Российско - Американская рабочая группа / Основные документы / Протокол

Протокол

Заседания Российско-Американской рабочей группы
по развитию малого предпринимательства

1 июня 2000г.     Углич, Россия

Члены Российско-Американской рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса под эгидой Российско-Американской совместной комиссии обсудили результаты деятельности по реализации Плана действий, утвержденного на заседании в сентябре 1999 года в г. Самаре. Кроме того, участники рабочей группы рассмотрели приоритетные направления и план работы на предстоящий год и пришли к следующим заключениям:

1. Выполнены следующие пункты Плана действий:
   • 5.3: Созданы и активно работают 11 экспертных групп по соответствующим 11 направлениям Плана действий.
   • 1.1: Группа экспертов по вопросам устранения административных барьеров подготовила аналитический отчет на тему "Мероприятия по преодолению административных барьеров". Разработан комплекс мер и завершена организационная работа по их реализации. По решению Правительства Российской Федерации создается Правительственная комиссия по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательства.
   • 1.2: Экспертная группа по проблемам совершенствования законодательной базы определила основные законодательные акты, способствующие развитию предпринимательства. На рассмотрение Правительства РФ направлены законопроекты или поправки к действующим законам, включая законы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", "О кредитной кооперации", "О франчайзинге", "О лизинге" и др.
   • 1.3: Разработана Концепция государственной политики по поддержке малого предпринимательства.
   • 2.1: Разработана концепция использования государственных бюджетов всех уровней для совместного финансирования гарантийных фондов с целью кредитования малых предприятий, которая в настоящее время дорабатывается Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства. Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства совместно с Министерством по государственному имуществу рассмотрены вопросы имущественной поддержки малого предпринимательства и подготовлены рекомендации по использованию государственного имущества для поддержки малого бизнеса.
   • 2.2: В настоящее время Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерство экономики выполняют постановление Правительства РФ №1460 от декабря 1999 г., направленное на увеличение доли малых предприятий в госзаказах федерального уровня до 15% от бюджета госзакупок.
   • 2.3: Подготовлены предложения по использованию средств бюджета развития для малого предпринимательства. Министерство по антимонопольной политике совместно с Министерством экономики подготовило постановление, в соответствии с которым 10% средств бюджета развития направляются на развитие малого бизнеса. Ожидается, что постановление будет принято в ближайшее время.
   • 2.4: Подготовлены проекты законов о франчайзинге, о лизинге, о кредитных союзах и о взаимном страховании.
   • 3.1: Ресурсный центр малого предпринимательства и Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства собрали информацию по региональному законодательству, которая используется в разработке федерального законодательства.
   • 3.2: С 31 мая по 2 июня 2000 г. в России проведена Межрегиональная конференция "Положительный опыт развития малого предпринимательства в Российской Федерации".
   • 3.3: Разрабатываются рекомендации по упрощению процедур регистрации и устранению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, на федеральном и региональном уровнях.
   • 4.1: Реализуются программы обучения, в том числе "Морозовский проект" при поддержке АМР США, а также ряд программ стажировок в США предпринимателей и государственных служащих, занимающихся вопросами содействия развитию малого предпринимательства, финансируемые Правительством США. Кроме того, были продолжены программы обучения при содействии Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Разработаны дополнительные программы обучения.
     
     
2. Деятельность Рабочей группы по выполнению Плана действий продолжается по следующим направлениям:
   • 1.1: Проведение мониторинга по вопросам административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса.
   • 1.2: Внесение на рассмотрение в Государственную Думу различных законопроектов. Мониторинг и анализ законодательной базы налогообложения малого бизнеса, в частности, регионального законодательства по единому налогу на вмененный доход.
   • 2.1: Необходимо продолжить работу по совершенствованию правовой базы, регулирующей деятельность гарантийных фондов, содействующих кредитованию малых предприятий. Продолжается работа по совершенствованию деятельности данных фондов.
   • 2.2: Работа по созданию благоприятных условий, обеспечивающих участие малых предприятий в получении госзаказов, продолжению мониторинга выполнения квот. Кроме того, необходимо разработать законы, регулирующие политику госзаказов на муниципальном уровне.
   • 3.1: Мониторинг регионального законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий, будет продолжаться на постоянной основе.
   • 3.3: Преодоление административных барьеров на региональном уровне также является непрекращающимся процессом, который продолжается на постоянной основе.
   • 4.1: Разработка программ обучения предпринимателей и государственных служащих, занимающихся содействием развитию малого бизнеса.
     
     
3. В целом, за прошедшие восемь месяцев в России произошли положительные изменения в отношении государственной политики по поддержке малого бизнеса:
   
   
   • организация и проведение Второго Всероссийского съезда представителей малых предприятий (октябрь 1999 г.), Всероссийской конференции предпринимателей (март 2000 года) продемонстрировали возросшую активность слоя предпринимателей в диалоге между частным и государственным секторами и обратили внимание властей на проблемы малого предпринимательства;
   • Правительство Российской Федерации трижды обсуждало вопросы развития малого предпринимательства, приняты важные решения, направленные на его дальнейшее развитие;
   • по представлению Правительства Российской Федерации Государственной Думой единогласно утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 -2001 годы;
   • поддержка и развитие малого предпринимательства обозначена как один из приоритетов экономической политики государства.
     
     
4. На протяжении последних восьми месяцев деятельность в рамках программ правительства США велась в тесном сотрудничестве с частным сектором России с целью стимулировать развитие малого бизнеса посредством:
   • укрепления деятельности структур, оказывающих поддержку частным предприятиям;
   • поддержки американских консультантов, оказывающих содействие российским компаниям;
   • предоставления микро-кредитов предпринимателям через частные финансовые учреждения;
   • дальнейшей разработки и реализации программ подготовки кадров для предпринимательской деятельности;
   • предоставления российским предпринимателям и государственным служащим возможностей посещения Соединенных Штатов для обмена опытом со своими американскими коллегами и налаживания деловых контактов.
     
     
5. Рабочая группа отмечает позитивные тенденции в развитии малого бизнеса в России и считает, что появилась возможность для наращивания усилий, направленных на создание благоприятных условий развития предпринимательства. Преодоление административных барьеров, снижение налогового бремени и увеличение доступа малых предприятий к кредитным и финансовым ресурсам определены как приоритетные направления на ближайший период.
   
   
6. Деятельность Российско-Американской рабочей группы будет продолжена по четырем направлениям:
   
   
   • Совершенствование законодательной базы. Основной акцент деятельности в этой области будет смещен с разработки новых законопроектов на исследование эффективности выполнения действующего законодательства и его влияния на развитие малого предпринимательства;
   • Финансово-кредитная политика. Деятельность в этой сфере будет сконцентрирована на создании механизмов микрокредитования малых предприятий, в том числе системы банковских гарантий.
   • Региональные аспекты развития предпринимательства. Деятельность будет вестись по двум направлениям:
     • развитие региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, в первую очередь, в сфере инновационных технологий;
     • определение дополнительных способов межрегионального обмена опытом развития малого предпринимательства, в первую очередь через осуществление деятельности пилотных проектов в рамках Региональной Инициативы Объединенной Российско-Американской комиссии.
   • Подготовка кадров для предпринимательской деятельности. Основная деятельность в этой области будет направлена на расширение возможностей обучения предпринимателей и государственных служащих, занимающихся содействием развитию малого бизнеса. В настоящее время Агентство по международному развитию проводит оценку результатов своих программ подготовки кадров. Результаты оценки будут представлены в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для последующей выработки комментариев относительно нового стратегического направления развития программ подготовки и обучения кадров для предпринимательской деятельности.
     
     
7. Принимая во внимание достигнутые результаты и поставленные задачи, указанные выше в пп. 1 и 2, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Агентство по международному развитию США пришли к соглашению о пересмотре Плана действий Российско-Американской Рабочей группы на основе приоритетов, обозначенных выше в пп. 5 и 6. Данная работа будет завершена к 1 августа 2000 г.
   
   
8. Рабочая группа по развитию малого бизнеса выражает удовлетворение продуктивными рабочими отношениями, сложившимися между двумя сторонами в течение последних восьми месяцев, а также результатами, достигнутыми на данный момент в ходе реализации Плана действий. Итоги дальнейшей работы будут подведены в ходе следующего заседания Рабочей группы, которое состоится через 6-8 месяцев с момента подписания данного протокола.