Российско - Американская рабочая группа / События

События

Cтатья Янбухтина И.Р., к.ф.н., посвященная обзору деятельности РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (1999-2001 гг.)

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (1999-2001 гг.)

Российско-Американская Рабочая группа (РАРГ) по развитию малого предпринимательства под эгидой Российско-Американской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству была образована в целях координации взаимодействия Правительств России и США в области развития малых и средних предприятий. Данная статья охватывает период деятельности Группы с сентября 1999 г. по настоящее время.

I. Основные документы, события и результаты
Первая часть статьи подробно касается правовой основы деятельности РАРГ (Планы Действий и Протокол), а также основных значимых событий, произошедших в ходе реализации мероприятий РАРГ в указанный период времени.

1. План Действий (Самара)
В сентябре 1999 года в Самаре состоялось заседание РАРГ, на котором был утвержден совместный План Действий (ПД) по поддержке малого предпринимательства в России. С российской стороны документ был подписан Министром Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) Ильей Южановым; с американской стороны - заместителем главы Администрации Малого Бизнеса США (U.S. Small Business Administration - SBA) Джеймсом Уилфонгом (James Wilfong). МАП и Агентство США по международному развитию (U.S. Agency for International Development - USAID) были определены в качестве основных исполнителей ПД. ПД являлся рамочным документом, определявшим основные направления деятельности РАРГ на период до октября 2000 г.

Следующие четыре основных направления деятельности РАРГ были определены как приоритетные при составлении ПД:

• совершенствование законодательной базы;
• финансово-кредитная политика в отношении малого бизнеса;
• региональные аспекты развития предпринимательства;
• подготовка кадров для предпринимательской деятельности.

• Определение норм и актов административного характера, препятствующих развитию предпринимательства в России, в том числе совместных предприятий, особенно в региональном разрезе. Разработка комплекса мер по устранению административных барьеров и подготовка программы по его реализации.
• Определение основных законодательных актов на основе анализа действующего российского законодательства, реализация которых призвана оказать содействие развитию предпринимательства. Обсуждение проектов соответствующих законодательных актов, включая законопроекты:
  

  
  
• о защите прав и законных интересов предпринимателей;
• о паевых инвестиционных фондах развития малых предприятий (о венчурном инвестировании);
• о потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования;
• о франчайзинге;
• внесение в Налоговый кодекс РФ раздела "О специальных режимах налогообложения субъектов малого предпринимательства";
• внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";
• внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", включая проведение мониторинга соответствующего регионального законодательства;
• внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О лизинге".

• Разработка Концепции развития и поддержки предпринимательства в Российской Федерации.
• Подготовка правовой концепции участия госбюджетов всех уровней в долевом финансировании гарантийных фондов с целью привлечения кредитных ресурсов в малое предпринимательство. Разработка схем формирования гарантийных фондов с участием госбюджета на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
• Подготовка рекомендаций по организации и процедуре конкурсного отбора контракторов на выполнение государственных и муниципальных заказов с учетом специфики малых предприятий.
• Подготовка предложений по участию малых предприятий в конкурсе инвестиционных проектов, финансируемых из Бюджета развития Российской Федерации.
  

2. В области финансовой поддержки.

• Подготовка рекомендаций по использованию финансово-кредитных механизмов в отношении малого предпринимательства (банковское финансирование, франчайзинг, лизинг, кредитные союзы).

3. В области региональной поддержки.

• Проведение мониторинга регионального законодательства в области поддержки предпринимательства с цепью использования результатов в разработке федерального законодательства. Анализ развития предпринимательства в некоторых регионах Российской Федерации с целью обобщения лучшего опыта в области проведения политики поддержки предпринимательства и подготовки рекомендаций по финансово-кредитному обеспечению малых предприятий, предоставлению местных льгот и преференций, особенностей деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
• Проведение межрегиональной конференции с целью обобщения и распространения опыта поддержки малого предпринимательства.
• Разработка предложений по упрощению процесса регистрации малых предприятий, лицензирования их деятельности, а также проведения сертификации и стандартизации продукции малых предприятий на региональном уровне.

4. В области подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

• Продолжение разработки программ обучения российских предпринимателей, государственных и муниципальных служащих, работающих в области поддержки предпринимательства с целью повышения их профессионального уровня (например, расширение использования Морозовских программ обучения, программ обмена предпринимателями между США и Россией).

С организационной точки зрения, было предусмотрено проводить заседания РАРГ не реже двух раз в год. Состав же российской и американской частей РАРГ обновлялся, как и в случае с экспертными группами, дважды, согласно условиям ПД.

2. Протокол РАРГ (Углич)

Следующее заседание РАРГ состоялось на борту теплохода "Федор Шаляпин" в г. Углич во время международной конференции "Положительный опыт развития малого предпринимательства в России" в мае-июне 2000 года перед встречей на высшем уровне Президентов России и США. Члены Рабочей Группы обсудили ход выполнения Плана Действий, утвержденного на заседании РАРГ в сентябре 1999 года в Самаре. Итогом встречи стало подписание Протокола от 1 июня 2000 года, отразившего достигнутые результаты и планы на предстоящий год. Кроме И. Южанова и Д. Уилфонга в подписании документа с американской стороны принял участие Посол Уильям Тейлор (William Taylor), координатор технической помощи странам СНГ Госдепартамента США. Протокол также внес изменения в ПД в рамках его четырех приоритетных направлений.

Протокол отразил результаты, достигнутые в ходе выполнения Самарского ПД. В Протоколе было еще раз подчеркнуто стремление РАРГ продолжить работу по следующим направлениям.

• Проведение мониторинга по вопросам административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса.
• Внесение на рассмотрение в Государственную Думу различных законопроектов. Мониторинг и анализ законодательной базы налогообложения малого бизнеса, в частности, регионального законодательства по единому налогу на вмененный доход.
• Продолжение работы по совершенствованию правовой базы, регулирующей деятельность гарантийных фондов, содействующих кредитованию малых предприятий.
• Работа по созданию благоприятных условий, обеспечивающих участие малых предприятий в получении госзаказов, продолжению мониторинга выполнения квот. Разработка законов, регулирующих политику госзаказов на муниципальном уровне.
• Мониторинг на постоянной основе регионального законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий.
• Преодоление административных барьеров на региональном уровне.

Разработка программ обучения предпринимателей и государственных служащих, занимающихся содействием развитию малого бизнеса.

Кроме того, в Протоколе было отмечено, что в целом за прошедшие восемь месяцев с момента подписания Самарского ПД в России произошли положительные изменения в отношении государственной политики по поддержке малого бизнеса. Ключевыми событиями в этой связи стали:

• организация и проведение Второго Всероссийского съезда представителей малых предприятий (октябрь 1999 г.) и Всероссийской конференции предпринимателей (март 2000 года) продемонстрировали возросшую активность слоя предпринимателей в диалоге между частным и государственным секторами и обратили внимание органов власти на проблемы малого предпринимательства;
• Правительство Российской Федерации трижды за период с сентября 1999 г. по июнь 2000 г. обсуждало вопросы развития малого предпринимательства, приняты важные решения, направленные на его дальнейшее развитие;
• по представлению Правительства Российской Федерации Государственной Думой была единогласно утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 -2001 годы;
• поддержка и развитие малого предпринимательства были обозначены как один из приоритетов экономической политики государства.
  

Рабочая группа отметила позитивные тенденции в развитии малого бизнеса в России, указав на появление возможности для наращивания усилий, направленных на создание благоприятных условий развития предпринимательства.

Согласно Протоколу, деятельность РАРГ было предложено продолжить по четырем направлениям.

• Совершенствование законодательной базы. Основной акцент деятельности в этой области предлагалось сместить с разработки новых законопроектов на исследование эффективности выполнения действующего законодательства и его влияния на развитие малого предпринимательства.
• Финансово-кредитная политика. Концентрация деятельности в этой сфере на создании механизмов микрокредитования малых предприятий, в том числе системы банковских гарантий.
• Региональные аспекты развития предпринимательства.
  *Развитие региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, в первую очередь, в сфере инновационных технологий.
  *Определение дополнительных способов межрегионального обмена опытом развития малого предпринимательства, в первую очередь через осуществление пилотных проектов в рамках Региональной Инициативы Российско-Американской комиссии.
• Подготовка кадров для предпринимательской деятельности. Направление основной деятельности в этой области на расширение возможностей обучения предпринимателей и государственных служащих, занимающихся содействием развитию малого бизнеса.

На заседании РАРГ было выражено удовлетворение продуктивными рабочими отношениями, сложившимися между двумя сторонами в течение последних восьми месяцев, а также результатами, достигнутыми к июню 2000 г. в ходе реализации ПД. Принимая во внимание достигнутые результаты, стороны пришли к договоренности о пересмотре Плана Действий РАРГ на основе приоритетов, обозначенных ранее в самарском Плане Действий. Работа по составлению Плана Действий-2 (ПД-2) была завершена к сентябрю 2000 г.

Одновременно с заседанием РАРГ в рамках мероприятий ПД проходила международная конференция "Положительный опыт развития малого предпринимательства в России". Идея такой конференции возникла из понимания недостаточности достоверной информации о положительном опыте российского малого бизнеса. К участию в конференции были приглашены представители российских и международных организаций поддержки малого бизнеса, объединений предпринимателей и сами предприниматели. В открытии конференции приняли участие Министр Илья Южанов, Посол Уильям Тейлор, Посол США в России Джеймс Коллинз (James Collins), отметив решающую роль малого предпринимательства для рыночной экономики. В течение трех дней около 150 участников конференции в ходе пленарных и секционных заседаний делились опытом и высказывали свои предложения.

В феврале 2001 г. на основе докладов и выступлений участников конференции АМиР была издана книга с одноименным названием. Издание охватило практически весь спектр вопросов, которые обсуждались на конференции. Среди его разделов: общие вопросы поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства; проблемы законодательства; информационная поддержка малого бизнеса; инвестиционно-инновационная деятельность. Уникальность этого издания состоит в том, что оно явилось первой попыткой подобного рода. Книга уже успела получить высокие отзывы российских и международных экспертов в области малого бизнеса.

3. План Действий-2 (Москва-Вашингтон)
Текст разработанного ПД-2 был ратифицирован в Москве 10 октября 2000 г. С российской стороны документ был подписан заместителем Министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Андреем Цыгановым и председателем правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства Александром Руновым; с американской стороны - Джеймсом Уилфонгом. В тот же день в Государственной Думе по инициативе комитета по экономической политике и поддержке предпринимательства состоялись Парламентские слушания, посвященные вопросам развития предпринимательства в России, на которых выступили многие участники РАРГ, в том числе американские.

ПД-2 является действующим рамочным документом, определяющим основные направления деятельности Рабочей группы на период с 1 ноября 2000 г. по 31 декабря 2001 г.

С целью совершенствования нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малого предпринимательства, было договорено, что МАП и ФФПМП:

• внесут предложения в Правительство Российской Федерации по изменению Закона РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";
• будут способствовать принятию поправок в Налоговый кодекс РФ, обеспечивающих наиболее благоприятные режимы налогообложения субъектов малого предпринимательства;
• совместно с объединениями предпринимателей и исследовательскими центрами будут осуществлять мониторинг регионального законодательства с точки зрения его влияния на снижение неоправданных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
• проведут анализ региональных нормативно-правовых актов (на примере 3-5 регионов), касающихся вопросов малого предпринимательства, с целью определения их соответствия федеральному законодательству.
  

Согласно ПД-2, SBA:

• предоставляет информацию о федеральном и местном законодательствах США, направленных на государственную поддержку малого предпринимательства;
• оказывает МАП России необходимую консультационную помощь по совершенствованию регионального и федерального законодательств по поддержке малого бизнеса.
  
  В области финансово-кредитной политики:
  
  
• МАП России и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства будут работать с организациями-донорами, международными банками, федеральными и региональными администрациями в целях облегчения доступа МСП к кредитным ресурсам на основе кредитования через коммерческие банки, институты микрофинансирования (ИМФ) и другие альтернативные механизмы финансирования;
• ФФПМП и USAID направят усилия на расширение программ микрокредитования в регионах России, а также на увеличение объема микрокредитования путем предоставления оборотных средств для ИМФ в России;
• МАП России и ФФПМП совместно с заинтересованными организациями рассмотрят вопрос о гарантийных фондах для МСП. SBA совместно с ФФПМП разработают концепцию гарантийного фонда для российского рынка. SBA окажет содействие ФФПМП в создании федерального гарантийного фонда и разработки механизмов его первоначального наполнения, в том числе за счет привлечения международных источников;
• МАП России и ФФПМП совместно с USAID будут осуществлять содействие в реализации конкретных лизинговых проектов, в том числе с использованием сети специализированных лизинговых компаний для малого и среднего бизнеса в России;
• МАП России и ФФПМП совместно с кредитными союзами (КС) предпримут шаги в формировании законодательной базы КС и ИМФ;
• МАП России и ФФПМП, консультируясь с SBA, осуществят подготовку перспективных программ в области финансирования торговли, финансов и привлечения кредитных линий для привлечения иностранных инвестиций (например, программа EximBank).
  

В области региональных аспектов развития предпринимательства:

• МАП России совместно с ФФПМП проведет совещание с представителями структур, осуществляющих обучение российских предпринимателей и государственных служащих (федеральных, региональных, муниципальных), занятых в сфере поддержки малого предпринимательства, по актуальным вопросам совершенствования подготовки кадров для сферы малого предпринимательства;
• МАП России совместно с ФФПМП, обучающими структурами и объединениями предпринимателей разработает предложения по развитию системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности на период 2001-2003 гг.;
• МАП России совместно с ФФПМП и USAID будут осуществлять взаимодействие в вопросе развития сети для подготовки предпринимательских кадров, способствующей развитию предпринимательства на муниципальном уровне;
• издание в целях распространения положительного опыта и подготовки кадров книги "Положительный опыт развития малого предпринимательства в России", обновление специализированного сайта в Интернете (www.smb-support.org/sbwg), посвященного вопросам деятельности РАРГ;
• SBA предоставит МАП России информацию о методах обучения и соответствующие материалы для усовершенствования программ обучения для сферы малого предпринимательства.

В период с 9 по 16 декабря 2000 г. состоялся визит в США российской делегации во главе с министром Ильей Южановым для проведения очередного заседания РАРГ и подписания ратифицированного ранее Плана Действий Рабочей Группы на 2001 г.

В соответствии с программой визита 11 декабря состоялась встреча российской делегации в SBA в Вашингтоне, в которой с американской стороны приняли участие: Аида Альварес (Aida Alvarez) - Руководитель SBA; Джеймс Уилфонг - Заместитель Руководителя SBA, Начальник Управления Международной Торговли; Уильям Тейлор - Посол, Координатор Государственного Департамента США по технической помощи странам СНГ, Джон Ингрем (John Ingram) - Заместитель Руководителя USAID.

В ходе встречи состоялось подписание Плана Действий Российско-Американской Рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса на 2001 г.. Программа посещения SBA включала также ознакомление с программами государственной поддержки и развития предпринимательства в США, презентации бизнес-инкубатора Университета Мэриленда, члена Национальной ассоциации бизнес инкубаторов (National Business Incubation Association) и основных программ SBA в области финансово-кредитной поддержки малого бизнеса.

Помимо встреч и контактов по линии сотрудничества в области конкурентной политики (Комиссия по срочной биржевой торговле США - U.S. Commission on Futures Trade Commodity Exchange, Федеральная Торговой Комиссии США - U.S. Federal Trade Commission, Министерство Юстиции США - U.S. Department of Justice) делегация провела встречи с руководством Международной частной инвестиционной корпорации (U.S. Overseas Private Investment Corporation - OPIC), на которой обсуждались вопросы инвестиций в российскую экономику, роль МАП России в создании благоприятного инвестиционного климата. В рамках встречи с председателем Эксимбанка США г-ном Хармоном (Harmon) состоялось обсуждение вопросов финансирования малого бизнеса в России, а также вопросы торговли и микрокредитования.

13-15 декабря 2000 г. делегация находилась в штате Мэн, где в соответствии с программой визита состоялось знакомство с системой поддержки и развития предпринимательства на местном уровне и уровне штата (были проведены два "круглых стола"), посещение местных органов власти, структур поддержки малого бизнеса и ряда предприятий в таких отраслях, как деревообработка (Thomas Hammond & Son), металлоконструкции (Mcfarlane Steel Corporation), производство продуктов питания (Valley Orchard Pies), сувенирная продукция (Maine Balsam Fir Products); 13 декабря состоялся прием у Губернатора штата Мэн А. Кинга.

Поездка прошла в тесном взаимодействии с российскими дипломатическими миссиями в Вашингтоне и Нью-Йорке. Непосредственное содействие делегации оказывала экономическая группа Посольства России в Вашингтоне. В ходе пребывания делегации в Вашингтоне также состоялся официальный рабочий ужин в Посольстве Российской Федерации для членов российской делегации с участием Посла Российской Федерации в США Юрия Ушакова. Во время ужина были обсуждены актуальные вопросы двусторонних российско-американских отношений. По словам Юрия Ушакова, взаимодействие сторон именно в области малого предпринимательства может стать значительным импульсом к восстановлению полномасштабных двусторонних отношений между Россией и США. Визит российской делегации вызвал большой интерес со стороны официальных и деловых кругов США.

В первом полугодии 2001 г. в рамках РАРГ были проведены три аналитических исследования: по российским информационным ресурсам поддержки малого предпринимательства (исполнитель - Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса); по законодательным и финансовым вопросам поддержки малого предпринимательства (исполнитель - НКО "Бизнес Тезаурус"). Результаты данных исследований будут направлены для рассмотрения в МАП и ФФПМП и лягут в основу разрабатываемых для правительства рекомендаций в указанных областях поддержки предпринимательства с целью их использования при составлении Федеральной Программы поддержки предпринимательства на 2002-2004 гг.

II. Выводы и перспективы
В заключение приведем ряд замечаний относительно достигнутых РАРГ результатов и возможных перспектив ее деятельности.

1. Формат двусторонних отношений и РАРГ
A) В девяностые годы торгово-экономические и научно-технические связи между Россией и США перестали играть подчиненную роль по отношению к военно-политическим вопросам. Ванкуверская Декларация от 4 апреля 1993 г., принятая во время официальной встречи президентов Б. Ельцина и Б. Клинтона, ознаменовала собой начало новой эры российско-американских отношений. С момента учредительного заседания (1-2 сентября 1993 г.) комиссия "Черномырдин-Гор" (ЧГ), возглавлявшаяся вторыми лицами России и США, старалась координировать всю совокупность двусторонних связей. К областям достижений комиссии ЧГ прежде всего относятся: аэрокосмическая промышленность; изучение космического пространства; ядерная энергетика.

Первые три месяца после прихода к власти новой республиканской администрации США ознаменовались некоторым похолоданием во взаимоотношениях двух стран. Во время визита в США тогдашнего Секретаря совета безопасности РФ Сергея Иванова в марте этого года и после его переговоров с помощником Президента США по национальной безопасности Кондолизой Райс было объявлено о прекращении деятельности межправительственной комиссии.

В отличие от комиссии ЧГ, ориентированной исключительно на развитие экономических и технологических отношений, новый формат двусторонних отношений, каким бы он ни был в итоге, будет, вероятно, сочетать в себе как торгово-экономические, так и военно-политические аспекты. Впрочем, есть и такая модель взаимоотношений, как отдельные независимые двусторонние форумы (так было во времена СССР).

Важно отметить то очевидное обстоятельство, что деятельность РАРГ оживилась именно с образованием МАП России как нового федерального органа, ответственного за осуществление государственной политики поддержки предпринимательства, и как раз в тот момент, когда деятельность основной рамочной комиссии вступила в период застоя (пиком деятельности комиссии ЧГ стала ее десятая сессия, состоявшаяся в марте 1998 года в США, буквально накануне отставки российского правительства). Активизация деятельности РАРГ произошла с того момента, когда на уровне правительства в России появились первые признаки политической стабилизации.

Б) Первым сигналом в сторону позитивного развития двусторонних отношений послужила совместная пресс-конференция Министра иностранных дел РФ Игоря Иванова и Государственного секретаря США Колина Пауэлла 12 апреля в Париже. Генерал Пауэлл заявил, что диалог будет продолжен на всех уровнях: между министрами торговли, экономики, финансов, включая межпарламентские контакты и переговоры. При этом Пауэлл заявил, что новый формат взаимоотношений не будет повторять модель комиссии ЧГ, а будут предложены другие формы. Госсекретарь также выразил оптимизм в отношении того, что несмотря на опасения в связи с окончанием деятельности комиссии ЧГ, результаты прошлой работы не будут утрачены, а только приумножены ("We are also going to begin a dialogue between the two sides at every level - between trade ministers, economic ministers, finance ministers… The Minister made an excellent suggestion that we should spend more time with our respective legislatures, and should have inter-parliamentary conversations and talks…we won't replicate the Gore-Chernomyrdin model, but we will have other models. I have already spoken to members of the President's cabinet that they should begin dialogues with their counterparts in Russia. I think there will be a variety of contacts going back and forth that we will more than make up for what some people think may have been lost with the end of the Gore-Chernomyrdin discussions…I think you will see a very, very vibrant set of exchanges at a number of different levels." - Secretary Colin L. Powell and Russian Federation Foreign Minister Igor Ivanov, Remarks Following Their Meeting at the Russian Ambassador's Residence, Paris, France, April 12, 2001).

После этого в конце апреля состоялся визит в Вашингтон Министра финансов РФ Алексея Кудрина, посвященный обсуждению со своим американским коллегой вопроса об отсрочке платежей России в 2003-2005 гг. Кроме того, главы Минфинов России и США обсудили возможность воссоздания двусторонней экономической комиссии. По словам Кудрина, в отличие от ранее действовавшей комиссии, возглавлявшейся российским премьер-министром и американским вице-президентом, на этот раз прорабатывались планы создания межправительственной комиссии на уровне министров. Поскольку экономическим вопросам принадлежит приоритет, такую комиссию будет возглавлять министр, представляющий экономический блок правительства, отметил глава Минфина России.
К моменту выхода данной статьи уже, возможно, прояснятся формат и контуры этих отношений. Каковы в этом смысле перспективы двустороннего сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства? Очевидно одно, что эта проблематика является политически нейтральной, в отличие, например, от вопросов противоракетной обороны (ПРО).

В выступлении Президента США Джорджа Буша-младшего перед студентами и профессорско-преподавательским составом Университета национальной обороны в Вашингтоне от 1 мая 2001 г., посвященном проблематике ПРО, современное отношение США к России определено как к стране, которая не является врагом США, находясь в переходном состоянии и имея возможность превратиться в великую демократическую страну, будучи в мире с собой и своими соседями ("Today's Russia is not our enemy, but a country in transition with opportunity to emerge as a great nation, democratic, at peace with itself and with neighbors." - Remarks by the President to students and faculty at National Defense University, Fort Lesley J. Mcnair, Washington D.C., May 1, 2001). Сказанное позволяет надеяться на сохранение необходимого статус-кво в двусторонних отношениях.

2. Уроки РАРГ. Возможные варианты сотрудничества
A) РАРГ не стала административной попыткой тотальной координации, регулирования и контроля над всей совокупностью российско-американских отношений в области поддержки предпринимательства. РАРГ как самый высокий уровень двустороннего взаимодействия в данной области, как проявление обоюдной государственно-политической воли, сосредоточила свои усилия на сотрудничестве по инфраструктурным вопросам (законодательство, механизмы финансово-кредитной поддержки, региональные аспекты развития поддержки предпринимательства, информационная поддержка, подготовка кадров) поддержки предпринимательства. В связи с этим, пожалуй, можно говорить о растущем понимании со стороны российских официальных лиц, ответственных за развитие и поддержку данного сектора экономики, того обстоятельства, что роль государства заключается не столько в прямом финансировании и поддержке малого бизнеса, сколько в создании благоприятной и качественной правовой среды.

Б) Была найдена такая модель организации работы РАРГ, при которой исполнительные функции брала на себя одна из ведущих российских структур поддержки малого бизнеса, соответственно, негосударственная организация, Академия Менеджмента и Рынка ("Морозовский проект"), уже имевшая значительный и успешный опыт работы как с USAID, так и с федеральными, региональными и местными органами власти в России. Опыт показывает, что подобная модель зарекомендовала себя как работающая и эффективная, позволяющая апробированный в РАРГ подход применить и в организации работы других подобных межправительственных комиссий и рабочих групп.

В) Важность и ценность осуществляемых Планов Действий заключается в том, что в них ставились реалистичные и посильные для обеих сторон технические и методологические задачи, которые выполнялись последовательно, аккуратно и, что немаловажно, в срок. Партнеры стали предсказуемыми друг для друга.

Надежды на сохранение преемственности в деятельности РАРГ также основываются на том, что устоялись команды, определились идейные лидеры процесса сотрудничества.

Есть все основания считать, что приход новых людей на руководство вовлеченных в двусторонний процесс ведомств (SBA, Госдепартамент, USAID, EximBank, OPIC, назначение нового посла США в РФ) не должен сказаться негативным образом на установившемся действительно рабочем, постоянно, а не от случая к случаю, действующем и, несомненно, доверительном механизме РАРГ. Эффективная деятельность РАРГ могла бы способствовать возобновлению прерванной работы по реализации заключенных еще в 1998 г. соглашений Государственного комитета по развитию Предпринимательства (предшественника МАП) и ФФПМП с EximBank в рамках комиссии ЧГ.

Дополнительное косвенное свидетельство. Во время специального брифинга в Госдепартаменте США 9 апреля 2001 г., посвященного будущему бюджету 2002 года, с участием ряда высокопоставленных представителей внешнеполитического ведомства Посол Уильям Тейлор заявил, что, несмотря на происходящую инспекцию и пересмотр программ технической помощи России, объем запрашиваемой у Конгресса технической помощи остается на уровне 2001 г. - 167000 млн долл. против 167845 млн долл. ("We are going through a review of assistance programs to Russia, and without prejudging the outcome of that review, we asked for the same amount in 2002 as in 2001." - Special Briefing, Department of State, Washington D.C., April 9, 2001).

Г) Говоря о возможных вариантах продолжения сотрудничества в рамках РАРГ, можно в качестве примера привести те формы сотрудничества, которые уже практикуются SBA с другими странами. В текущем году в конце марта SBA совместно с Министерством торговли США (U.S. Department of Commerce) и Правительством Мексики организовывала двухдневную программу "Business Opportunities for U.S. and Mexican Small/Medium Size Companies" непосредственно для американских малых и средних предприятий, заинтересованных в мексиканском рынке и поиске мексиканских деловых партнеров. Или другой пример: совместное мероприятие "The U.S.- Southern Italy Small Business Connection" SBA, Национального итало-американского фонда (National Italian American Foundation) и Национального агентства развития Италии (Sviluppo Italia) в середине мая 2001 г., посвященное установлению реальных деловых отношений и связей между итальянскими и американскими малыми и средними предприятиями, впервые проводимое совместно США и Италией. Безусловно, перечисленные примеры не следует воспринимать буквально, а исключительно как возможную модель развития взаимовыгодного сотрудничества. Переход к этому мог бы стать, прежде всего для российской стороны, первым приближением к системе реального представительства деловых интересов малых и средних предприятий, заинтересованных как в инвестициях, так и в новых рынках для своей продукции. С другой стороны, это не есть перенос акцента с инфраструктурных нормативно-техническо-методологических вопросов, а расширение уже существующей повестки дня сотрудничества. Хочется верить, что подобные инициативы могли бы найти адекватную поддержку с обеих сторон.

К другим совместным российско-американским программам и инициативам можно отнести финансируемые USAID и Госдепартаментом США программы кредитования и лизинга, а также реализуемые по линии Министерства торговли США программы: "Международный Покупатель", "Торговые Возможности", стажировок (SABIT). Однако надо отметить, что все вышеперечисленные программы однонаправленны: они, кроме поиска американских партнеров для российских предпринимателей, предназначены именно для импортирования товаров и услуг из США.

С точки зрения продолжения непосредственного обмена опытом, представляется особенно важным и интересным для российской стороны обратить внимание на механизм и опыт деятельности такого подразделения SBA, как Office of Advocacy, которое напоминает своего рода Управление государственной поддержки предпринимательства, но с гораздо более широкими полномочиями. Office of Advocacy занимается как разработкой законов, так и мониторингом последствий их применения, стараясь уменьшить влияние административного регулирования малого бизнеса, а также готовит ежегодный отчет перед Конгрессом (The State of Small Business: A Report of the President), собирает и анализирует всю статистическую информацию по малому бизнесу в США.

Д) В марте-апреле стороны согласовали план проведения конкретных мероприятий на второе полугодие 2001 г., согласно ПД-2. На сентябрь и декабрь запланированы две международные конференции в Сочи и Подмосковье, посвященные, соответственно, законодательным и финансовым вопросам поддержки малого бизнеса. Планируется выпуск трех номеров специального бюллетеня, освещающего деятельность РАРГ и проводимых в ее рамках мероприятий. Бюллетень в придачу к действующему сайту должен расширить информационное поле вокруг деятельности РАРГ.

Е) Несмотря на то, что экономические отношения по линии малого бизнеса во многом основаны на американской правительственной помощи, это не сопровождается, в отличие от других отраслей, какими-либо явными политическими условиями со стороны США, ущемляющими интересы России. Следовательно, в интересах России продолжать взаимодействие со США по линии программ технической помощи в данном секторе экономики.

Думается, что помимо уже документально закрепленных приоритетов деятельности, участникам РАРГ следует обозначить как приоритет отнесение межгосударственных соглашений по развитию предпринимательства к сферам долгосрочного двустороннего сотрудничества, таким, какими давно являются ядерная энергетика и ядерная безопасность, ракетно-космическая техника, космические исследования и рынок космических услуг.

Не будет натяжкой сказать, что малый бизнес является универсальным феноменом, имеющим место в самых различных отраслях экономики, как в традиционных (торговля, сфера услуг), так и в новых (электронная коммерция, информационные технологии). Малый бизнес - самое характерное проявление зарождения и функционирования частной предпринимательской инициативы. Именно поэтому, несмотря на значительные историко-культурные различия, особенно важно знакомство и эффективное усвоение разнообразного американского опыта. Относительная политическая нейтральность проблематики малого бизнеса способна сослужить и плохую службу в том смысле, что может появиться обоюдная инерционность в восприятии сотрудничества в данной области. Поэтому задача РАРГ как раз могла бы заключаться в том, чтобы отмеченная политическая нейтральность сотрудничества в сфере малого бизнеса и поддержки предпринимательства вообще способствовала неконъюнктурному характеру заинтересованности как американской, так и российской сторон в развитии этих взаимоотношений.

/