|
Рекомендации
IV
Всероссийской конференции
представителей малых предприятий
«Взаимодействие
малого и крупного бизнеса»
Мировая
и российская практика доказала
необходимость создания условий для
взаимовыгодного сотрудничества и
взаимодействия малых и крупных
предприятий. Малый и крупный бизнес в
России объединяет ряд общих
экономических интересов, и, прежде всего,
создание в стране эффективной рыночной
экономики. Достичь этого можно только
путем последовательной государственной
политики, направленной на создание
условий для развития бизнеса,
ликвидации монополизма и развития
конкуренции с учетом отраслевых
особенностей.
На
сегодняшний день складывающаяся
система государственной поддержки
малого предпринимательства пока еще не
носит целостного характера.
Не
отработаны:
-
меры государственного
стимулирования деятельности крупных
предприятий, направленные на
эффективное взаимодействие с
субъектами малого предпринимательства;
-
совместные действия малого и
крупного бизнеса и органов
государственной власти по установлению
общих и стимулирующих развитие
хозяйствующих субъектов «правил игры»
на рынке;
-
система экономических и
моральных стимулов и преференций малым
предприятиям в приоритетных сферах
деятельности и отраслях экономики.
Участники
Конференции считают, что необходимо
принять дополнительные меры по созданию
условий для взаимодействия малого и
крупного бизнеса по следующим
механизмам и направлениям:
-
развитие и внедрение
инновационных технологий в
промышленности;
-
создание условий для
цивилизованной конкуренции
хозяйствующих субъектов;
-
ресурсное, в том числе
финансовое, обеспечение деятельности
малого предпринимательства;
-
развитие системы
субконтрактации;
-
развитие территорий на основе
кластерных технологий и промышленных
зон.
Исходя
из вышеизложенного, участники IV
Всероссийской конференции
представителей малых предприятий
считают необходимым:
1. В
области совершенствования
законодательного обеспечения малого
предпринимательства
В
Российской Федерации правовая и
нормативная база, ориентированная на
стимулирование развития малого
предпринимательства, находится в стадии
становления. На данном этапе необходимо
ее совершенствование путем внесения
уточнений и изменений в действующие
законы, разработки новых
законодательных актов. Однако коренное
улучшение действующего
законодательства потребует в
перспективе разработки новой модели
законодательства, затрагивающего
значительную часть действующих законов
в сфере регулирования экономической
деятельности.
В
этих целях:
1.1. Рекомендовать
Федеральному Собранию Российской
Федерации, Правительству Российской
Федерации:
-
поддержать проект Федерального закона
"О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской
Федерации" (новая редакция),
разработанный Торгово-промышленной
палатой Российской Федерации;
-
поддержать инициативу Торгово-промышленной
палаты Российской Федерации о
перераспределении налогов, поступающих
от субъектов малого
предпринимательства, в пользу
региональных и местных бюджетов в целях
стимулирования действий региональных и
муниципальных органов власти по
развитию малого предпринимательства;
-
продолжить работу по совершенствованию
системы налогообложения малого бизнеса,
в том числе внести изменения в главы 26.2 «Упрощенная
система налогообложения» и 26.3 «Система
налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов
деятельности» Налогового кодекса
Российской Федерации, позволяющие
решить проблему снижения налогового
бремени на субъекты малого
предпринимательства и оптимизировать
систему налогообложения;
1.2.
Поддержать новые законодательные
инициативы предпринимательского
сообщества России, направленные на
создание эффективной модели
социального партнёрства между бизнесом
и властью в целях формирования в стране
социально-ориентированной экономики.
Взять за основу предложения Совета по
поддержке малого и среднего
предпринимательства при Председателе
Совета Федерации Российской Федерации в
направлении совершенствования
федерального законодательства, включая:
-
Концепцию законотворческой
деятельности Совета Федерации
Российской Федерации в области малого и
среднего предпринимательства;
-
Концепцию активизации работы в регионах
Российской Федерации по развитию малого
и среднего бизнеса.
2. В области конкурентной политики
В
целях совершенствования нормативно-правовой
базы антимонопольного законодательства
и повышения эффективности защиты
интересов малого и среднего бизнеса
необходимо:
2.1. Обратить
внимание профильных комитетов
Государственной Думы, Совета Федерации
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации на необходимость
дальнейшего совершенствования
нормативно-правовой базы
антимонопольного законодательства.
2.2.
Внести дополнения в законодательство о
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд с целью
обеспечения широкого привлечения
субъектов малого предпринимательства к
выполнению государственных и
муниципальных заказов.
3. В области развития инновационной деятельности
Совместная
деятельность крупных и малых
инновационных предприятий в
перевооружении производства, в
разработке новых видов продукции,
научном обслуживании производства
может принести серьезный экономический
эффект.
С
целью формирования национальной
инновационной системы, повышения
конкурентоспособности продукции и
услуг отечественных предприятий
необходимо:
3.1. Стимулировать
создание внебюджетных фондов, средства
которых направляются на
коммерциализацию технологий
посредством развития малых
инновационных предприятий.
3.2. Создавать
условия, стимулирующие крупные
предприятия передавать неиспользуемые
производственные площади малым
предприятиям.
3.3. Осуществлять
меры по оказанию содействия малым
производственным предприятиям в
повышении качества продукции,
оформления соответствующих
сертификатов и лицензий посредством
оказания технической помощи, повышения
профессионального уровня сотрудников.
3.4. Использовать
бизнес-инкубирование для развития малых
предприятий, способных создать
продуктивные рабочие места для граждан,
высвобождаемых с крупных предприятий в
процессе их реструктуризации.
3.5. Рекомендовать
Торгово-промышленной палате Российской
Федерации, Российскому союзу
промышленников и предпринимателей (работодателей),
общественным объединениям
предпринимателей, региональным органам
власти и территориальным торгово-промышленным
палатам совместно с крупными
предприятиями разработать и обеспечить
реализацию в регионах пилотных проектов
по созданию бизнес-инкубаторов.
4. В
области финансово-кредитной поддержки
малого
и среднего бизнеса
С
целью создания условий доступа к
финансово-кредитным ресурсам для малого
предпринимательства, выгодных как
малому бизнесу, так и финансово-кредитным
организациям, рекомендовать:
4.1. Государственной
Думе восстановить в Налоговом кодексе
Российской Федерации ранее
действовавший порядок исключения из
налогооблагаемой базы кредитных
организаций доходов от кредитов,
предоставленных малым предприятиям.
4.2. Правительству
Российской Федерации, органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации предусмотреть:
-
увеличение в бюджетах всех
уровней отчислений на реализацию
программ субсидирования процентных
ставок по ссудам, предоставляемым малым
предприятиям;
-
образовать систему гарантийных
фондов с использованием средств
федерального, региональных и местных
бюджетов, а также средств международных
финансовых институтов в целях
обеспечения кредитов, предоставляемых
малым предприятиям;
-
ввести систему стимулирования
создания объединениями
предпринимателей собственных страховых
фондов по гарантированию возврата
кредитов, используя для этого налоговые
и другие льготы;
-
усилить поддержку
микрофинансирования малого бизнеса, в
том числе через федеральную и
региональные программы поддержки
малого предпринимательства;
-
создать на
федеральном и региональном уровнях
механизмы, предусматривающие
возможность выделения Федеральному и
региональным фондам поддержки малого
предпринимательства ликвидных
имущественных активов, которые могут
быть использованы в качестве
обеспечения по кредитам,
предоставляемым субъектам малого
предпринимательства коммерческими
банками.
4.3. Правительству
Российской Федерации и Банку России:
-
ввести упрощенный порядок кредитования
предпринимателей без образования
юридического лица;
-
внести изменения в действующие
нормативные акты, предусмотрев
возможность предоставления кредитов на
развитие малого бизнеса в сумме до 300
тысяч рублей в наличной форме;
-
ввести систему кредитования (рефинансирования)
банков для предоставления кредитов
малым предприятиям.
4.4. Банку
России:
-
установить, что банки, в «кредитном
портфеле» которых кредиты малым
предприятиям составляют более 50%,
производят отчисления в фонд
обязательных резервов на уровне не
более 8%;
-
распространить понятие «обеспеченных»
ссуд на кредиты, предоставляемые малым
предприятиям под гарантии и
поручительства крупных российских и
зарубежных компаний и банков, а также
под поручительства федерального и
региональных фондов поддержки малого
предпринимательства;
-
в целях расширения сети
кредитных организаций и создания лучших
условий для банков, обслуживающих
предприятия малого бизнеса, уточнить
следующие процедуры: отменить
требования согласования открытия
филиала банка с органами власти
субъектов Российской Федерации и
муниципальными образованиями;
-
упростить процедуру
перерегистрации филиала одного
кредитного учреждения в филиал другого;
сократить сроки рассмотрения
подразделениями Банка России пакетов
документов на открытие филиала;
-
сократить и упростить пакет
документов, представляемых в отношении
кандидатов на руководящие должности в
филиалах банков;
-
совместно с банковскими
объединениями создать информационную
базу, а также разработать методические
рекомендации по организации
кредитования субъектов малого
предпринимательства.
4.5. Торгово-промышленной
палате Российской Федерации, банковским
объединениям и другим заинтересованным
структурам способствовать дальнейшему
развитию институтов
микрофинансирования, предусмотрев
реализацию пилотных проектов между
банками и небанковскими
микрофинансовыми организациями.
4.6. Торгово-промышленной
палате Российской Федерации,
организациям инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства, банковским
объединениям совместно с союзами и
ассоциациями предпринимателей провести
консультации с организациями-донорами и
международными финансовыми институтами
по вопросам координации деятельности по
созданию системы гарантий кредитов
малому бизнесу в России.
5. В
области развития кластерных технологий
Перспективным
направлением в организации
взаимодействия малых и крупных
предприятий на региональном уровне
является создание промышленных
кластеров – географически
локализованных взаимосвязанных групп
малых, средних и крупных предприятий,
производящих взаимодополняющую
продукцию, а также профильных ВУЗов, НИИ,
КБ, системы профессионально–технического
образования. В целях создания условий
для их развития рекомендовать:
5.1. Региональным
органам власти, территориальным торгово-промышленным
палатам, организациям инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства,
представителям делового сообщества
разработать меры по формированию
благоприятных условий для создания
промышленных кластеров.
5.2. Торгово–промышленной
палате Российской Федерации,
объединениям предпринимателей,
организациям инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства,
территориальным торгово–промышленным
палатам изучить возможность по
реализации совместного пилотного
проекта в одном из регионов России,
направленного на формирование
промышленного кластера.
6. В
области развития субконтрактации
Эффективным
механизмом интеграции малого и крупного
бизнеса в промышленности является
субконтрактация, предусматривающая
создание механизмов привлечения малых
предприятий для выполнения элементов
работ по отдельным контрактам.
Применение механизма субконтрактации
позволяет крупным предприятиям
сокращать непроизводительные издержки
и концентрировать ресурсы на внедрении
новых технологий, обновлении модельного
ряда и техническом перевооружении,
малым предприятиям - обеспечивает
возможность доступа к необходимым
ресурсам (производственные площади,
оборудование) и долгосрочным заказам
крупных предприятий.
В
целях формирования условий для развития
инфраструктуры субконтрактации
рекомендовать:
6.1. Правительству
Российской Федерации рассмотреть
возможность включения в Федеральную
целевую программу реформирования и
развития военно–промышленного
комплекса (2002 – 2006 гг.) вопросы
взаимодействия с малым бизнесом в
аспектах субконтрактации и преференций
субъектам малого предпринимательства в
части передачи имущества,
высвобождаемого в ходе
реструктуризации предприятий ВПК.
6.2. Правительству
Российской Федерации, региональным
органам власти поддержать
инфраструктуру субконтрактации в лице
действующих и создаваемых центров
субконтрактации, оказать поддержку в
сборе информации о технологических
возможностях и производственных
мощностях предприятий, развитии
выставочно–ярмарочной деятельности;
6.3. Торгово–промышленной
палате Российской Федерации совместно с
организациями инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства,
территориальными торгово–промышленными
палатами рассмотреть вопрос (с учетом
положительного опыта Ярославской
торгово–промышленной палаты) о
возможности разработки и внедрения
методик создания центров
субконтрактации на базе
территориальных торгово–промышленных
палат.
6.4. Правительству
Российской Федерации рассмотреть
вопрос о включении в качестве
объединенного регистра технологий и
производственных мощностей
промышленных предприятий в Федеральную
целевую программу «Электронная Россия»
раздела «субконтрактация».
6.5. Правительству
Российской Федерации, Торгово–промышленной
палате Российской Федерации,
организациям инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства рассмотреть
вопрос об организации участия
российских предприятий в
специализированных разделах зарубежных
выставок (HANNOVERMESSE,
MIDEST и др.),
посвященных субконтрактации.
7. В
области управления собственностью
В
целях обеспечения малого
предпринимательства информацией об
объектах недвижимости и упрощения
процедур оформления прав собственности
на объекты недвижимости необходимо:
7.1. Рекомендовать
Правительству Российской Федерации,
органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
обеспечить создание и актуализацию
открытых регистров производственных
помещений и площадей, предназначаемых
для продажи и передачи в аренду;
предусмотреть преференции для
предприятий – субъектов малого и
среднего бизнеса в вопросах аренды; при
проведении приватизации объектов
недвижимости, находящихся в
государственной и муниципальной
собственности, создавать условия их
использования для осуществления
предпринимательской деятельности.
7.2.
Обеспечить доступ малых предприятий к
информации о наличии объектов
недвижимого имущества, его статусе,
состоянии, реальной цене путем
публикации соответствующих реестров.
7.3. Предусмотреть
упрощение процедур оформления
соответствующих прав арендных
отношений в государственных и
муниципальных органах власти, а также
всех операций с собственностью,
используемой в предпринимательских
целях.
7.4. Обеспечить
доступ малого и среднего бизнеса к
получению прав на землю и объекты
недвижимого имущества через систему
льгот и преференций в вопросах аренды,
субаренды государственных и
муниципальных помещений. Внести в
Федеральный закон «Об основах
приватизации государственного и
муниципального имущества» дополнения,
предоставляющие малым предприятиям
право на выкуп арендованного имущества.
7.5. Включить
в состав расходов, предусмотренных
статьей 253 Налогового кодекса
Российской Федерации, расходы
предприятий - субъектов малого
предпринимательства, связанные с
приобретением производственных
основных средств в размере 50% от их
стоимости на момент ввода в
эксплуатацию.
7.6. Установить
для предприятий - субъектов малого
предпринимательства, ускоренную
амортизацию производственного
оборудования с коэффициентом К2.
7.7. Предусмотреть
возможность использования имущества
научных учреждений для создания и
развития малых инновационных
предприятий.
|
