А.В.Виленский
Проблемы малого предпринимательства

Происходящее в последние два года оживление российской экономики, начало судебной реформы, повышение дееспособности государственной власти внушают надежды на серьезное изменение к лучшему общей среды деятельности субъектов малого предпринимательства. Но пока положительные подвижки совмещаются с отрицательными явлениями, нарастанием трудностей. В первую очередь это касается ухудшения налогового режима для российского малого бизнеса.

Введение Налогового Кодекса и Бюджетного Кодекса РФ значительно сузило льготы малого предпринимательства. В сочетании с увеличением объема налоговой отчетности, сужения возможностей финансовой поддержки МП со стороны государства сокращение льгот в очередной раз ставит добросовестные малые предприятия на грань разорения.

Следует особо отметить, что распространение по стране единого налога на вмененных доход малых предприятий в качестве панацеи от скрытия доходов малыми предприятиями в большинстве случаев не достигает цели. Хотя общие объемы поступлений в бюджет от налога на вмененного дохода растут, малый бизнес так и не стал, как ему положено, важнейшим источником поступлений федерального и большинства региональных бюджетов. Немногочисленные положительные исключения имеют лишь бюджеты нескольких регионов во главе с Москвой. Отметим, что при этом Москва, за небольшим исключением в сферах деятельности, обходится без налога на вмененный доход.

К сказанному следует добавить, что непродуманное и поспешное введение единого социального налога вызвало по существу двойное налогообложение малых предприятий, уплачивающих налог на вмененный доход. Следствием усиления иррационального налогового пресса является лишь еще больший уход малого бизнеса в "теневую экономику". Это введение можно рассматривать как яркий пример безответственного отношения ряда госструктур, включая Государственную Думу, к своим обязанностям в проведении провозглашенной политики поддержки малого предпринимательства, несогласованности их действий. Надо прямо сказать, что непродуманная налоговая политика по существу укрепляет криминальные структуры, активно курирующие "теневую экономику".

Малый бизнес страдает от неправомерного бюрократического вмешательства. Многочисленные спорадические проверки дублирующими друг друга контролеров в сочетании с сохраняющимся высоким уровнем мздоимства среди контролеров крайне мешают работе и, тем более, развитию малого бизнеса. Обилие контролеров не повышают налоговые сборы, слабо защищает потребителей от некачественной продукции. Известны случаи, когда коррумпированные контролеры используются в конкурентной борьбе для вытеснения добросовестных предпринимателей с локальных рынков. Большие ожидания были связаны с принятием в 2001 г. первого пакета законов по так называемому дерегулированию, призванных ограничить коррумпированное бюрократическое давление на малый бизнес. К сожалению, приходится констатировать, что важнейший из них - Закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" во многих регионах не исполняется или исполняется плохо.

В целом законодательно-нормативная база деятельности субъектов малого бизнеса и их поддержки нуждается в коренном пересмотре. Большинство положений ныне действующего закона о государственной поддержке малого предпринимательства устарели, не соответствуют сложившимся реалиям. В то же время идет очевидное многолетнее торможение принятия законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, крайне необходимых для кардинального улучшения финансовой ситуации в этой сфере. В настоящее же время нехватка финансовых средств является сильнейшим фактором, противодействующим развитию малого бизнеса. Причем особенно это касается начинающих предпринимателей.

Банки в большинстве случаев не имеют стимулов не только к льготному, но и обычному кредитования малого бизнеса. Для них все еще слишком высоки риски и операционные издержки при минимально-возможной прибыли.

Малый бизнес нуждается в дееспособной системе поддержки. Созданные организации поддержки во многих регионах из-за отсутствия должного финансирования часто сами работают как коммерческие малые предприятия, постоянно ищущие средства на зарплату своих работников. В результате получить от них реальную поддержку субъекты малого предпринимательства практически не могут. Поэтому в реальности охват субъектов малого бизнеса различными формами помощи (льготных услуг, кредитов и т.п.) пока не превышает нескольких процентов от их общего числа.

Для малого предпринимательства нужна более широкая сеть информационного сопровождения и поддержки. Надо признать, что в последние годы в ее развитии достигнуты немалые успехи. Но сеть необходимо развивать далее с тем, чтобы вся необходимая, правовая, коммерческая информация была бы легко доступна для каждого малого предпринимателя, а консультации он мог бы без проблем получать дистанционными методами (в основном, через Интернет). Очевидно, что развитие информационной сети для малого бизнеса должно подкрепляться повышением льготной доступности Интернета для предпринимателей. Пока проблема доступности Интернета, в частности, через Интернет-кафе с льготными расценками и т.п. еще далека от своего решения.

То же можно сказать и в отношении обучения, повышении квалификации работников малых предприятий. Спрос на услуги плодотворно работающих и новых обученческих центров для малого бизнеса был бы на порядок выше, если бы имелись финансовые средства на расширение льготности их услуг.

Наконец абсолютно не решена проблема с предоставлением государственных и муниципальных заказов для малого бизнеса. Действующие здесь законодательные и нормативные акты нуждаются в кардинальном пересмотре. Законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов не исполняется абсолютно. По существу субъекты малого бизнеса отрезаны от госсзаказов. А известно, что именно госзаказы для малого бизнеса при правильной постановке дела могут не только существенно повысить эффективность производства и сферы услуг, но и мощно стимулировать выход значительной части малых предприятий из "теневой экономики".