В последние два года в российской политике и экономике наметились положительные тенденции, внушающие надежду на улучшение общей среды деятельности субъектов малого предпринимательства. Курс Президента Российской Федерации на создание условий для нормального развития малого предпринимательства в стране, Концепция государственной поддержки малого предпринимательства, принятая Государственным Советом, а также пакет мер Правительства РФ по дебюрократизации экономики, внушают надежду на изменение ситуации к лучшему.

Однако имеют место и отрицательные явления, тормозящие позитивные процессы и даже создающие новые трудности. К их числу следует отнести, прежде всего, недостаточную эффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства, продолжающуюся - под флагом "облегчения" налоговой нагрузки на малый бизнес - политику фискального удушения малых предприятий, за которую ответственны ряд министерств и ведомств финансово-экономического блока, недоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов.

Делегаты Конференции, представляющие предпринимательское сообщество России, заявляют о необходимости решительного перехода от деклараций, к созданию конкретных механизмов поддержки и развития малого предпринимательства, в первую очередь, в отношении его ресурсного обеспечения.

1. Современное состояние малого предпринимательства

Конференция оценивает фактическое состояние малого предпринимательства (МП) в России как неудовлетворительное. Сегодня в городах России число малых предприятий составляет 880 тыс.; численность работников в сфере МП - 6600 тыс. (8,6% всего занятого населения), около 5 млн. человек занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью; общий вклад МП в ВВП - 10%; число малых предприятий в промышленности (на конец 2001 г.) - 125 тыс., оно сократилось на 6,4% по сравнению с 2000 г.; в научно-технической сфере - 28 тыс. при сокращении на 7,4%.

Характерно, что малые предприятия, удельный вес которых в промышленности составляет 15%, производят 30% общего объема выпуска товаров и услуг, обеспечивают занятость в среднем почти 21% от численности работающих. В сельской местности на конец 2001 г. действует 265,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (по сравнению с 1997 г. их число снизилось на 5%). Кроме того, около 2,5 млн. семейных подворных хозяйств также поставляют свою продукцию на рынок. В целом их совокупный вклад в валовое производство продовольствия в России составляет около 20%.

По прогнозным оценкам при существующем уровне господдержки малого бизнеса (ж-л "Наука и промышленность России", №7, июль 2001 г.) темпы прироста численности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года снизятся, число малых предприятий уменьшится на 2% и к концу 2004 г. не превысит 876 тыс., вклад в ВВП составит не более 10-12%.

Остаются значительной налоговая нагрузка, сложные процедуры ведения учета и представления отчетности, излишнее налоговое администрирование.

Отсутствуют реальные возможности в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру жизненно важных для них вопросов:

Таким образом, уровень развития МП в России - при сохранении нынешних тенденций - все больше отстает от потребностей рыночной экономики, не позволяет реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач.

Переход к ускоренному развитию МП требует, прежде всего, совершенствования внешней среды, в которой существует малый бизнес - в первую очередь, законодательной и нормативно-правовой базы этого вида деятельности. Большинство положений действующего федерального закона о государственной поддержке малого предпринимательства, разработанного в начале 90-х гг. и принятого в 1995 г., устарело, не соответствует сложившимся реалиям. Продолжается многолетнее противодействие принятию законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, необходимых для кардинального улучшения финансовой ситуации в этой сфере.

Успешное развитие малого бизнеса существенно сдерживает недостаток финансовых средств. Банки в большинстве случаев не заинтересованы в кредитовании малого бизнеса.

Малому бизнесу необходима действенная система поддержки. Реально различную помощь (льготные услуги, кредиты и т.п.) получает всего лишь несколько процентов субъектов малого бизнеса.

Серьезные проблемы испытывают субъекты МП в области имущественной поддержки:

Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизнеса государственных и муниципальных заказов. Действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре. Законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически допущены к госзаказу.

Исходя из вышеизложенного, Конференция рекомендует предпринять меры по следующим целевым направлениям ресурсной поддержки малого бизнеса.

2. Малый бизнес и банковская система: механизмы кредитования

2.1. В целях создания в России действенной системы предоставления государственных гарантий, обеспечивающей доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, необходимо осуществить следующие мероприятия:

2.1.1. Разработать механизм государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями; осуществить апробацию такого механизма в пилотных субъектах Российской Федерации с последующим анализом эффективности и выработкой предложений по внедрению на всей территории Российской Федерации.

2.1.2. Создать кредитные комитеты на базе соответствующих департаментов аппарата глав администраций субъектов Российской Федерации и государственных фондов поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих государственные гарантии субъектам малого предпринимательства по кредитам банков.

2.1.3. Регулирующим органам разработать и внедрить в практику пруденциального надзора новые нормативы оценки финансового состояния малых предприятий.

2.1.4. Центральному Банку РФ:

2.1.5. Внести изменения и дополнения в существующее законодательство, регулирующее предоставление государственных кредитных гарантий, в том числе:

2.1.6. В рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг. целесообразно на первом этапе создание в ряде пилотных регионов, отобранных на конкурсной основе, системы кредитных гарантий.

2.2. В целях повышения заинтересованности банков в кредитовании малого бизнеса необходимо предпринять следующее.

2.2.1. Правительству Российской Федерации, региональным и муниципальным администрациям предусмотреть выделение в бюджетах всех уровней средств на реализацию программ субсидирования и оптимизации процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, в первую очередь через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

2.2.2. Правительству Российской Федерации разработать и утвердить "Порядок возмещения из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства".

2.2.3. Внести изменения и дополнения в Федеральные законы № 395-1 от 02 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" и № 117-ФЗ от 05.08.2000 г. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)", разрешающие банкам создавать собственные фонды кредитования малого предпринимательства по ставкам ниже рыночных за счет прибыли до уплаты налогов.

2.2.4. Центральному Банку РФ рассмотреть возможность рефинансирования под максимально низкие процентные ставки региональным банкам со стороны Банка России под поручительство и казначейские гарантии финансовых органов субъектов федерации и муниципальных властей, осуществляющих программы поддержки малого предпринимательства;

2.2.5. Центральному Банку РФ рассмотреть возможность изменения порядка формирования банками обязательных резервов, перейдя от конфискационного принципа к принципу лимитирования средств на корреспондентском счете в Банке России для бесперебойного осуществления расчетов.

2.2.6. Правительству Российской Федерации, Государственной Думе РФ, Центральному Банку России подготовить и утвердить закон о создании специализированных кредитных бюро для ведения единой базы кредитных историй по каждому субъекту малого предпринимательства, предусмотреть возможность свободного доступа к единой базе данных кредитным организациям и небанковским институтам, кредитующим субъекты малого предпринимате6льства.

2.2.7. Кредитным организациям - членам ассоциации региональных банков России рекомендовать:

3. Налогообложение малого предпринимательства

В целях совершенствования действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства необходимо осуществить ряд следующих первоочередных мер:

3.1.Безотлагательно отменить положение Федерального Закона №198, касающееся взимания единого социального налога индивидуальными предпринимателями и плательщиками единого налога на вмененный доход.

3.2. Обеспечить принятие не позднее октября 2002 году и введение в действие с 2003 года пакета налоговых законов, направленных на реальное стимулирование малого предпринимательства в России, включая особый налоговый режим для инновационного предпринимательства, и гарантировать их стабильность в течение ближайших 5 лет.

3.3. Обеспечить распространение применения специальных режимов налогообложения на всех субъектов малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными Законом РФ № 88-ФЗ от 14.06.1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства РФ".

3.4. Упростить учет и отчетность субъектов малого предпринимательства при применении специальных налоговых режимов, форму отчетности по налогам при общем режиме налогообложения, а так же формы и порядок предоставления статистической отчетности.

3.5. Обеспечить возможность учета НДС как разности между ценой покупки и ценой реализации при работе контрагентов с теми предпринимателями, которые не являются плательщиками НДС.

3.6. В Закон РФ "Об упрощенной системе налогообложения" внести поправки, предусматривающие:

3.7. В Закон РФ "О налоге на вмененный доход" внести поправки, устанавливающие:

3.8. Все нововведения и разрабатываемые особенности налогообложения малого бизнеса соотнести с требованиями Налогового Кодекса РФ и разработать график введения тех или иных налогов или налоговых ставок.

4. Развитие негосударственных небанковских организаций финансирования малого предпринимательства

В целях создания благоприятных условий для формирования и развития небанковских институтов финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации необходимо:

4.1. Добиться от Правительства РФ принятия конкретных решений с целью содействия становлению микрофинансового сектора для развития малого предпринимательства и социальной стабилизации общества.

4.2. Обратить внимание профильных комитетов Государственной Думы, Правительства РФ на необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы небанковских микрофинансовых организаций.

4.3. Принять закон "О кредитной кооперации", регулирующий деятельность кредитных кооперативов с участием физических и юридических лиц.

4.4. Не допустить ухудшения существующей системы налогообложения микрофинансовых организаций.

4.5. Изыскать возможность дополнительного выделения в 2002 г. средств на развитие институтов микрофинансирования в целях государственной поддержки малого предпринимательства.

4.6. Поддержать практику сотрудничества действующих микрофинансовых организаций с фондами государственной поддержки малого предпринимательства.

4.7. Улучшить координацию и взаимодействие существующей системы сервисного обслуживания малого предпринимательства с небанковскими микрофинансовыми организациями.

4.8. В области совершенствования законодательства:

4.9. В области институциональной поддержки:

4.10. Рекомендовать создание в муниципальных образованиях "касс взаимопомощи малого бизнеса" с участием объединений предпринимателей. Разработать предложения по правовому обеспечению подобных "касс", включая освобождение от налогообложения средств субъектов малого бизнеса, перечисляемых в "кассы взаимопомощи".

5. Имущественное обеспечение малого предпринимательства

Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующее:

5.1. Разработать и принять нормативные документы, определяющие специальные условия (льготы, преференции) и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг.

5.2. Создать на региональном и муниципальном уровнях базы данных по имуществу, которое может быть передано в аренду или продано субъектам малого предпринимательства. Обеспечить свободный доступ субъектов МП к базам данных (через Интернет, средства массовой информации).

5.3. При формировании бюджетов всех уровней предусмотреть возможность зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы.

5.4. Установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы.

5.5. Ввести в практику и законодательно закрепить заключение договоров аренды по принципу "одного окна", отменив предварительное согласование в многочисленных инстанциях договоров аренды.

5.6. Разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства.

5.7. Снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью.

5.8. Реализовать в течение 2002 года первоочередные меры по созданию в регионах экспериментальных инкубаторов малого бизнеса на базе нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности и переданных на льготных условиях.

5.9. Практиковать создание "генеральных арендаторов" (организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства), получающих имущественные комплексы для вложения капитала в их пере- и дооборудование для сдачи в аренду малым предприятиям, в том числе использования их для получения кредита под залог.

5.10. Упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов для субъектов МП.

5.11. Разработать и внедрить механизм взимания арендной платы, не допускающий возможности "теневой оплаты".

6. Лизинг как механизм поддержки субъектов малого предпринимательства.

В целях более эффективного использования лизинга как важного ресурсного источника для малого бизнеса необходимо выполнить мероприятия и провести корректировку нормативно-правовой базы по следующим направлениям.

6.1. Выделять лимит государственной гарантии с целью привлечения дешевых международных финансовых ресурсов для лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями.

6.2. Разработать и ввести в действие механизм частичной компенсации снижения процентной ставки по кредитам для лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями, выданными кредитно-финансовыми организациями.

6.3. Расширить правовые основания, по которым лизинговая компания вправе приобрести предмет договора лизинга.

6.4. Инструкции ЦБ РФ о порядке осуществления валютных операций, в части операций в рамках лизинговых правоотношений, привести в соответствие с Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле".

6.5. Использовать предстоящее рассмотрение проекта новой редакции Таможенного кодекса РФ (ТК) и предложить:

а) включить в проект ТК РФ пункт о предоставлении отсрочки уплаты таможенных платежей лизинговыми компаниями, импортирующими предмет договора лизинга;

б) урегулировать вопрос определения таможенной стоимости имущества, ввозимого на территорию РФ, на основании договора лизинга;

в) решить проблему с вывозом имущества с территории РФ в случае нарушения лизингополучателем принятых на себя обязательств;

г) предусмотреть в новой редакции ТК ситуацию, при которой в случае, когда лизингодателем выступает российская лизинговая компания, режим временного вывоза имущества предусматривает специальные условия для арендных (лизинговых) правоотношений.

6.6. В связи с тем, что проблема изъятия имущества у недобросовестного лизингополучателя не решена, внести изменения в законодательство об исполнительном производстве и в Закон РФ "О лизинге":

6.7. В Главу 25 части II Налогового кодекса внести изменения, предусматривающие сохранение действующих норм для лизинговых сделок в части:

а) вопроса отнесения на затраты процентов уплаченных по кредитным договорам до ввода имущества в эксплуатацию (включаются ли эти проценты в стоимость предмета лизинга или относятся к внереализационным затратам);

б) определения первоначальной стоимости предмета лизинга (в частности, включаются ли в первоначальную стоимость затраты, связанные с вводом имущества в эксплуатацию).

6.8. Внести изменения в Таможенный кодекс РФ, в Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О лизинге", дающей право лизинговым компаниям уплачивать таможенную пошлину частями в соответствии с графиком лизинговых платежей и осуществлять лизинговые операции без лицензии Центрального банка Российской Федерации.

7. Развитие государственных и муниципальных механизмов финансовой поддержки малого бизнеса.

В целях определения оптимальных путей и форм развития государственных и муниципальных механизмов финансовой поддержки малого бизнеса необходимо осуществить следующий комплекс мер:

7.1. Правительству РФ и Государственной Думе в кратчайшие сроки соответственно принять и одобрить "Федеральную программу поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг.".

7.2. Принять решение о создании на федеральном уровне системы предоставления государственных гарантий малому предпринимательству на основе существующей инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства (Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства).

7.3. Правительству РФ, администрациям субъектов РФ при формировании бюджета на 2003 год предусмотреть в соответствующих бюджетах отдельную строку на обеспечение рисков по гарантиям, выданным Федеральным и региональными фондами поддержки малого предпринимательства по кредитам банков, предоставляемым субъектам малого предпринимательства.

7.4. Законодательно обеспечить выделение не менее 0.5 % средств бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней на нужды развития малого предпринимательства.

7.5. Правительству РФ предусмотреть мероприятия по поддержке малого предпринимательства в иных Федеральных целевых программах, направленных на экономическое развитие отраслей и территорий.

7.6. Принять необходимые законодательные меры и обеспечить ресурсную поддержку развития сети венчурных фондов, инвестирующих развитие малого инновационного предпринимательства.

7.7. Разработать нормативно-правовую базу, стимулирующую привлечение средств населения и предпринимателей для развития малых предприятий.

7.8. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

7.8.1. Принять региональные программы поддержки малого предпринимательства с учетом параметров бюджета на 2003 год.

7.8.2. При проведении конкурсного отбора исполнителей по государственным и муниципальным заказам предусматривать размещение среди субъектов малого предпринимательства не менее 15% от объемов заказа в соответствии с действующим законодательством, разработав необходимую нормативную базу и установив ответственность должностных лиц за невыполнение.

8. Деятельность объединений предпринимателей.

В целях установления конструктивного диалога бизнеса и власти, создания механизма оптимизации и баланса интересов государства и малого бизнеса в процессе разработки и принятия законодательных, нормативных и правовых норм, направленных на регулирование и развитие малого предпринимательства, рекомендовать следующее:

8.1. Федеральным общественным объединениям предпринимателей в контакте с администрацией Президента РФ и Правительством РФ обеспечить создание механизма общественной экспертизы нормативных и правовых документов, затрагивающих вопросы регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, который предусматривает введение порядка, обязывающего все документы (проекты законов, программы, инструкции) о регулировании предпринимательской деятельности направлять на предварительную экспертизу в Торгово-промышленную палату РФ и в профильные объединения предпринимателей.

8.2. Активизировать деятельность Общественного совета предпринимателей при Правительстве РФ из числа делегируемых представителей регионов и российских общественных объединений предпринимателей.

8.3. Торгово-промышленной палате РФ, совместно с ОПОРой и Российским союзом промышленников и предпринимателей продолжить координацию усилий объединений предпринимателей по анализу ситуации в малом бизнесе, выработке предложений и защите интересов малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

8.4. Считать целесообразным включение в состав рабочих групп и экспертных советов при разработке процедур выделения государственных средств на программы развития малого бизнеса, финансово-кредитную поддержку малых предприятий представителей объединений предпринимателей.

8.5. ТПП РФ, объединениям предпринимателей принять меры для своевременного и полного информирования предпринимателей об изменениях в законодательстве, нормативно-правовой базе, программах развития малого предпринимательства, возможностях использования финансово-кредитных ресурсов для развития малого предпринимательства.

8.6. Инициировать на региональном уровне проведение конференций, "круглых столов" и других мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для ресурсного обеспечения малого предпринимательства.