Реализация возможностей малого предпринимательства, как важнейшего ресурса рыночной экономики, определяется двумя базовыми факторами:

- средой, задающей условия и уровень мотивации предпринимательской деятельности;
- постоянным воспроизводством профессионального субъекта предпринимательской деятельности.

В роли второго фактора выступает система подготовки, переподготовки и повышения квалификации всех имеющих (и желающих иметь) отношение к сфере предпринимательской деятельности. Возникновение и формирование такой системы является следствием экономических реформ и социальных преобразований на основе рыночных отношений. До определенного момента этот процесс (формирование системы) носил стихийный и спонтанный характер, но после начала институционализации системы он должен быть осмыслен и подчинен социально-экономическим целям общественного развития.

Настоящая Концепция является инструментом такого осмысления и целенаправленного формирования указанной системы.

1. Базовые понятия и определения.

Система подготовки кадров в сфере малого предпринимательства (далее СИСТЕМА) - организационно-программный комплекс, состоящий из набора взаимосвязанных субъектов, объектов и процедур, обеспечивающих определенные масштабы и качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей, специалистов малых предприятий, государственных служащих, преподавателей, консультантов и руководителей объектов инфраструктуры.

Предприниматель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее на постоянной основе с целью извлечения прибыли деятельность по производству, реализации или приобретению продукции или товаров, оказанию услуг, выполнению работ и заключающее в процессе этой деятельности гражданско-правовые сделки от своего имени (Федеральный закон от 14.06.95, №88-ФЗ, ст.3).

Рынок образовательных услуг - условное понятие, объединяющее различные формы обмена продуктов интеллектуального труда. В отличие от торговли обычными товарами, имеющими материально-вещественную форму, на рынке образовательных услуг предметом обмена выступают знания, умения, навыки, консультационные услуги.

Инновационное образование - обучение, подготовка и переподготовка кадров любой предметно-профессиональной направленности, отличающиеся наличием следующих целевых установок:

а) овладение знаниями закономерностей социально-экономического и научно-технологического развития, причинно-следственных связей процессов развития;
б) выявление и развитие у обучаемых способностей и навыков инновационной деятельности.

2. Назначение и предмет Концепции.

Формирование СИСТЕМЫ есть процесс упорядочивания совокупности встраиваемых в неё элементов, установления и регулирования отношений между ними, что дает в итоге некую цельность, параметры, свойства и качества которой должны быть адекватными стратегическим целям и задачам СИСТЕМЫ. В силу этого должны быть выработаны единые понимание, подходы и принципы, которыми бы руководствовались создатели как отдельных элементов и структур, так и СИСТЕМЫ в целом, а также её пользователи.

Наличие такого представления - описания СИСТЕМЫ позволит выявлять внутренние закономерности и особенности её существования и развития, использовать её функциональные связи с существующей национальной системой экономического образования и встроенность в общую систему рыночных отношений. Последнее важно в силу того, что специфическая продукция СИСТЕМЫ является товаром с одной стороны, и компонентом государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в России, c другой.

Задача, однако, состоит в том, чтобы функция СИСТЕМЫ стала реальным приоритетом государственной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Реальные потребности малого предпринимательства (даже в его сегодняшнем состоянии) в подготовке кадров составляют примерно 600 тыс. человек в год, проходят же такую подготовку в настоящее время не более 150 тыс. человек в год. Например, ежегодная потребность только научно-технической сферы в подготовке менеджеров инноваций составляет около 24 тыс. человек.

Таким образом, реальная потребность общества в подготовке предпринимателей удовлетворяется не более чем на треть.

Для эффективного функционирования СИСТЕМЫ важно в её структуре иметь не только элементы, обеспечивающие обучение как таковое, но и специальные элементы, функцией которых является объективный анализ состояния и прогноза развития образовательных потребностей в сфере предпринимательства в условиях реально функционирующего рынка на данный момент времени. В функцию таких структурных элементов должно также входить определение спроса, который далеко не всегда совпадает с потребностями и обусловлен покупательными и мотивационными способностями потребителя образовательных услуг.

3. Законодательная база СИСТЕМЫ.

СИСТЕМА, равно как и её Концепция, рассматривается в контексте основных положений Федерального закона №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г.), постановления Правительства РФ от 27.08.99 г. " О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности", постановления Правительства РФ от 14.02.00г. №121 " О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 г.", а также Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1394 от 15 декабря 1999 гг.

При разработке проекта Концепции учитывались положения действующего законодательства РФ, проект Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (рассмотрен на заседании Госсовета РФ 20.11.01), одобренная Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., известный опыт программ поддержки предпринимательства и предприятий малого и среднего бизнеса регионального, федерального и международного уровней, имеющийся опыт организации подготовки, переподготовки и консультирования специалистов малых и средних предприятий.

4. Стратегические цели и задачи СИСТЕМЫ.

Стратегической целью СИСТЕМЫ является содействие структурной перестройке и подъему экономики России, формированию класса цивилизованных предпринимателей, созданию новых рабочих мест, решению других социальных проблем на региональном и местном уровне путем масштабной и качественной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства.

Задачами СИСТЕМЫ являются:

- удовлетворение спроса на оказание образовательных услуг предпринимателям, специалистам малых предприятий,государственным служащим, а также преподавателям, консультантам и руководителям объектов инфраструктуры малого бизнеса;

- обеспечение подготовки к предпринимательской деятельности различных социальных групп (женщины, молодежь, безработные и незанятые граждане, высвобождаемые работники реструктурируемых предприятий, уволенные в запас военнослужащие и др.);

- формирование и поддержка сети образовательных учреждений и необходимой им сервисной инфраструктуры для сферы малого предпринимательства;

- концентрация усилий и средств, направляемых государственными и негосударственными структурами, региональными и местными органами власти на развитие структурных составляющих СИСТЕМЫ (функциональных и отраслевых, региональных и местных).

5. Место СИСТЕМЫ в национальной системе подготовки кадров.

Появление и развитие СИСТЕМЫ является результатом внутреннего преобразования прежней системы экономического образования, функционировавшей в условия административно-плановой экономики.

Подавляющая часть её кадрового состава и образующих структур перешли из прошлой системы, но при этом сохраняют с ней связи и находятся на базовой основе фундаментального экономического образования. Более того, СИСТЕМА стала органической составляющей общего дополнительного образования в национальной системе подготовки кадров. Она привносит новое качество в систему экономического образования за счет активного влияния обучаемых на обучающих, в результате чего происходит качественное обновление самого корпуса экономических и управленческих знаний. В перспективе это должно обеспечить рост не только квалификации, но также экономического и социального статуса человека.

По своим стратегическим целям СИСТЕМА входит в систему социализации личности в обществе, являясь одновременно подсистемой всего рыночного хозяйства, наряду с информационной, правовой, кредитно-финансовой, ресурсной и другими подсистемами хозяйственного комплекса.

Будучи частью государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, СИСТЕМА должна входить в набор целевых объектов Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Модернизация российского образования выдвигает требования, удовлетворению которых должна способствовать СИСТЕМА. Это прежде всего формирование условий для непрерывного профессионального роста кадров, обеспечение преемственности различных уровней профессиональной подготовки и создание эффективной системы дополнительного образования.
Указанные требования и вытекающие из них задачи могут быть решены только при наличии соответствующих механизмов СИСТЕМЫ на региональном и муниципальном уровнях.

6. Специфические условия, влияющие на СИСТЕМУ.

В условиях формирующейся рыночной экономики предпринимательская сфера привлекает людей предприимчивых, однако, не имеющих предпринимательского опыта, специальной подготовки, а, главное, находящихся вне исторической преемственности поколений, представляющих мир цивилизованного бизнеса. При этом образовательный и культурный уровни потенциальных предпринимателей, их реальный жизненный опыт находятся в границах тех социокультурных и психологических качеств, которые далеко не всегда соответствуют природе предпринимательской деятельности.

Ход системных преобразований и ситуация, складывающаяся с малым предпринимательством в России принципиально отличны тех экономических модернизаций, которые пережили другие страны. Поэтому прямое перенесение западного опыта на российскую почву оказалось мало продуктивным.

По этой причине формирование и развитие СИСТЕМЫ должно вестись с учетом российских условий, традиций, исторических предпосылок; переходного состояния экономики и общества в целом; стратегии социально-экономического развития страны; значительного разброса региональных и местных условий; качественного состава людей, решивших реализовать себя в сфере малого предпринимательства.

7. Состав СИСТЕМЫ.

С определенной долей условности совокупность элементов СИСТЕМЫ может быть разделена на три блока: субъекты, объекты и процедуры.

Субъекты:
- образовательные и консультационные центры, другие инфраструктурные организации сферы малого бизнеса, ведущие подготовку кадров;

- специализированные фонды, агентства, информационные центры, издательства и другие структуры, обеспечивающие процесс подготовки кадров предпринимательского сектора экономики;

- департаменты и службы администраций всех уровней, занимающиеся вопросами поддержки малого предпринимательства и занятости населения;

- специализированные центры аккредитации и сертификации.

Элементы этого блока относятся как к системе государственных организаций, так и негосударственного сектора. Их конструктивное взаимодействие не исключает известной конкуренции между ними, что в результате должно повышать эффективность их деятельности.

Объекты:
- целевые (по функциональному, предметно-отраслевому и социальному признаку и уровню) группы обучаемых;

- средства обучения (методические, программно-информационные, технические, электронные и др.);

- рынки труда.

Выделение целевых образовательных групп имеет принципиальное значение для СИСТЕМЫ в силу необходимости учета функциональных, а также профессиональных интересов и особенностей всех сторон, обеспечивающих функционирование предпринимательского сектора.

Процедуры:
- мероприятия, связанные с функционированием, формированием, регулированием, мониторингом СИСТЕМЫ;

- тематические конференции, симпозиумы, выставки, конкурсы;

- аккредитация, сертификация, стандартизация, ведение различных реестров.

8. Принципы СИСТЕМЫ.

Принципиальной основой СИСТЕМЫ является её массовость и доступность, нацеленность на конечные результаты предпринимательской деятельности. Она должна быть гибкой и оперативно реагирующей на запросы рынка образовательных услуг в сфере дополнительного образования.

Исходными постулатами СИСТЕМЫ являются:

- СИСТЕМА предполагает внешнюю мотивацию обучения, развивает её и обеспечивает внутреннюю поддержку.
- Самофинансирование не является целью СИСТЕМЫ.

К её базовым принципам относятся:

• Многоуровневость (функциональная, профессиональная, образовательная).
• Непрерывность и многократность обучения.
• Модульность образовательных программ.
• Нацеленность на инновационную практику.
• Обучение практикой и через практику.
• Гарантированность заявленных результатов обучения через организацию текущего и итогового контроля полученных знаний и практических навыков.
  

Здесь многоуровневость отражает не иерархическую соподчиненность целевых групп обучаемых, но, прежде всего, различные их роль и место в предпринимательской сфере (владельцы бизнеса, менеджеры, специалисты того или иного профиля, различные категории населения, вовлекаемого в сферу малого предпринимательства, руководители и функционеры инфраструктурных объектов, преподаватели, консультанты, представители органов власти и управления) и уровень предшествующей подготовки.

9. Механизмы, инструменты и технологии СИСТЕМЫ.

Процесс обучения требует организационного, инструментального и технологического обеспечения адекватного его содержанию и целевой направленности. К таковым относятся:

- Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные учебные программы.
- Программно-методические разработки.
- Семинары, практикумы, деловые игры, стажировки.
- Кейсы, электронные учебники, рабочие тетради, дистанционное обучение.

10. Ресурсы СИСТЕМЫ.

Важнейшим фактором, определяющим жизнеспособность СИСТЕМЫ, являются её ресурсы. Виды ресурсов, которыми должна располагать СИСТЕМА следующие:

- Интеллектуальные - носители интеллекта, продукты интеллектуального труда (собственные и привлеченные).

- Материальные - помещения, здания и сооружения (государственные, муниципальные, частные и арендованные); технические средства и оборудование, средства связи.

- Финансовые - бюджетные средства (федеральные, региональные и местные), внебюджетные средства (в том числе, поступления от реализации платных услуг, собственные средства образовательных учреждений, средства спонсоров, техническая помощь, средства, предусмотренные для реализации конкретных проектов и программ).

- Информационные - базы данных системные, общедоступные, специальные; Интернет-ресурсы; текущая и оперативная информация.

Источниками этих ресурсов являются, прежде всего, государственные и муниципальные органы власти, действия которых определяются существующей законодательной и нормативной базой.

Для достижения целей СИСТЕМЫ необходимо преодолеть остаточный принцип финансирования мероприятий СИСТЕМЫ. Более того, необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность СИСТЕМЫ для существенного увеличения доли финансирования со стороны субъектов предпринимательской деятельности и отдельных граждан.

11. Факторы эффективности СИСТЕМЫ.

Развитие и совершенствование СИСТЕМЫ зависит от конструктивных и согласованных действий государственных (федерального и регионального уровня) и муниципальных органов власти и управления, общественных и негосударственных организаций, развития международного сотрудничества и партнерства.

Чтобы СИСТЕМА была эффективной необходимо:

- выделить подготовку кадров в приоритетное направление поддержки малого предпринимательства на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном);

- разработать нормы и обеспечить бюджетное финансирование мер СИСТЕМЫ, осуществляемых в регионах России;

- осуществлять целевое конкурсное финансирование исследований по проблемам бизнес-образования, конкурсный отбор и финансовую поддержку лучших учебных и методических разработок, учебно-методической литературы, других средств информационного обеспечения подготовки предпринимательских кадров;

- проводить в рамках многоуровневой системы систематическую переподготовку и повышение квалификации преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере малого предпринимательства;

- сформировать систему профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и организаций, осуществляющих подготовку кадров для сферы малого предпринимательства;

- разработать систему профессиональных и образовательных стандартов СИСТЕМЫ;

- создать Федеральный координационный совет по проблемам подготовки предпринимательских кадров из представителей федеральных ведомств, органов власти субъектов Федерации, образовательных и научных учреждений, общественных союзов и ассоциаций предпринимателей;

- внести в законодательные и нормативные документы уточнения и изменения, направленные на стимулирование повышения квалификации и переподготовки персонала малых предприятий, поддержку СИСТЕМЫ.

12. Пути реализации Концепции.

На основании Концепции разрабатывается модель (описание) СИСТЕМЫ, которая должна быть одобрена и принята, получив статус доктрины, и рекомендована для руководства на всех уровнях государственной и общественной иерархии.

В соответствии с Концепцией формируется инфрастуктура, разрабатываются соответствующие программы и проекты, планы и мероприятия кадрового обеспечения предпринимательской сферы, другие элементы СИСТЕМЫ.

СИСТЕМА не может возникнуть сразу в завершенном виде, она формируется жизнью и корректируется жизнью, поэтому не может быть чем-то застывшим, а является постоянно развивающимся организмом.

Конечная результативность СИСТЕМЫ определяется не только масштабами её составляющих, но, прежде всего, показателями развития малого предпринимательства, его реальным вкладом в ВВП и влиянием на социальную структуру общества.