|
Основные направления и приоритеты
совершенствования законодательного обеспечения
малого предпринимательства в Российской Федерации
на 2002 г.
Уровень развития малого предпринимательства в России отстает от потребностей
рыночной экономики и не позволяет в полной мере реализовать предпринимательский
потенциал населения.
Одна из основных причин торможения - недостаточно эффективная государственная
политика в отношении малого предпринимательства.
Предпринимательское сообщество на своих съездах и конференциях постоянно
заявляло о необходимости неотложных мер на государственном уровне по созданию
условий для развития малого предпринимательства.
Государственный совет Российской Федерации в конце прошлого года на специальном
заседании рассмотрел вопросы развития малого предпринимательства. В результате
была принята "Концепция государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства в Российской Федерации", сформулированы
основные принципы и направления данной деятельности.
Значительная часть проблем малого предпринимательства связана с несовершенством
законодательства на федеральном и региональном уровнях, а в ряде случаев
- с отсутствием механизмов его реализации на практике.
Для изменения ситуации в сфере совершенствования законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, необходимы последовательные
и скоординированные действия всех заинтересованных сторон - Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
объединений предпринимателей.
Ниже сформулированы рекомендации, предусматривающие первоочередные меры
по совершенствованию законодательного обеспечения малого бизнеса. Данные
рекомендации разрабатывались на основе материалов заседания Государственного
совета Российской Федерации 19 декабря 2001 г., Всероссийских конференций
представителей малых предприятий, обсуждались на заседаниях Комитета по
развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной
палаты Российской Федерации, форумах общественных организаций (Объединение
предпринимательских организаций России (ОПОРА), Комитета по поддержке
предпринимательства в Российской Федерации Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), встречах с предпринимателями. Использовались
материалы конференций, проходивших в рамках Российско-Американской рабочей
группы по развитию малого предпринимательства (октябрь и декабрь 2001
года), заседаний "Круглых столов" (Фонд Евразия, Российское
агентство поддержки малого и среднего бизнеса). Кроме того, данные рекомендации
- это также результат исследований, проведенных Академией менеджмента
и рынка, общественным фондом "Деловая перспектива", Национальным
институтом системных исследований проблем предпринимательства, Ресурсным
центром малого предпринимательства, Фондом
Евразия, Институтом предпринимательства
и инвестиций.
Предлагается:
I. Основные направления
1. Роль государства в совершенствовании законодательного
регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства
1.1. Осуществлять совершенствование законодательного обеспечения малого
предпринимательства в соответствии с положениями "Концепции государственной
политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской
Федерации", принятой Государственным советом Российской Федерации.
1.2. Внести необходимые изменения в Закон РФ № 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации",
предусматривающие:
1.2.1. использование обоснованных критериев отнесения коммерческих организаций
к категории субъектов малого предпринимательства;
1.2.2. уточнение задач, функций и полномочий органов государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по вопросу разработки и реализации государственной политики
развития малого предпринимательства, а так же объектов инфраструктуры
поддержки малого бизнеса.
1.2.3. обеспечение программного подхода к реализации мер по развитию малого
предпринимательства.
1.3. Обеспечить обязательное привлечение предпринимательского сообщества
к формированию законодательной базы. Разработать процедуру обязательной
экспертизы законопроектов и проектов решений Правительства Российской
Федерации по вопросам предпринимательства Торгово-промышленной палатой
и объединениями предпринимателей.
1.4. Создать систему оперативного оповещения предпринимателей об изменениях
в нормативной правовой базе, в том числе с использованием современных
информационных технологий.
2. В области снижения уровня административных барьеров
и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов
2.1. Продолжить работу по принятию федеральных законов, направленных
на снижение административных барьеров, опираясь на анализ существующей
практики, предусмотрев:
2.1.1. осуществление регулирования посредством норм прямого действия,
установленных законами, а не подзаконными актами.
2.1.2. отмену нормативных правовых актов, нарушающих положения действующих
законов, в том числе в сферах лицензирования видов деятельности, сертификации
продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода
и т.п.
2.1.3. конкретизацию видов юридической ответственности должностных лиц
за действия (бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых
предприятий, и норм возмещения должностными лицами ущерба, вызванного
превышением их полномочий при проведении проверок.
2.1.4. введение порядка, который будет предусматривать безвозмездное проведение
обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального
бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.1.5. введение дифференцированных размеров штрафов для крупных и малых
предприятий, предусматривающих их уменьшение для последних; применение
процедуры взыскания штрафов только по решению суда.
2.2. В кратчайшие сроки разработать нормативные правовые акты во исполнение
Законов РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании
отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации
юридических лиц", предусматривающие максимальное упрощение соответствующих
процедур.
2.3. Продолжить работу по приведению в соответствие федерального и регионального
законодательства с "Концепцией государственной политики поддержки
и развития малого предпринимательства в Российской Федерации", принятой
Государственным советом Российской Федерации.
3. В области совершенствования системы налогообложения
3.1. В части Налогового кодекса Российской Федерации предусмотреть следующее:
3.1.1 внести изменения в Первую часть Налогового кодекса Российской Федерации
(ст.18), определив единый налог на вмененный доход и упрощенную систему
налогообложения не как специальный режим, а как альтернативный вид налогообложения,
четко определив основные понятия по нему, в частности, понятия "объекты"
и "субъекты" налогообложения;
3.1.2. разработать единую специальную главу Второй части Налогового кодекса
Российской Федерации о налогообложении субъектов малого предпринимательства,
предусматривающую применение различных видов альтернативного налогообложения
(единого совокупного налога, установления максимального уровня налоговых
изъятий, единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности
и упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности) и добровольность
выбора одного из режимов налогообложения;
3.1.3. закрепить в Налоговом кодексе Российской Федерации принцип временного
моратория на ухудшение условий для субъектов малого предпринимательства
в случае изменений налогового законодательства по сравнению с ранее действовавшими
условиями в течение первых четырех лет своей деятельности. Указанные субъекты
подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент
их государственной регистрации.
3.2. В части других аспектов налогообложения:
3.2.1. Ввести для субъектов малого предпринимательства уплату единого
социального налога, предусмотрев при этом возможность уменьшения величины
единого налога на вмененный доход или уплачиваемого налога по упрощенной
системе на сумму уплаченного единого социального налога.
3.2.2. Ввести для субъектов малого предпринимательства принцип добровольности
и уведомительный порядок при выборе режима налогообложения.
3.2.3. Предусмотреть снижение порога регрессии по единому социальному
налогу и упрощение процедуры его уплаты и отчетности.
3.2.4. Установить максимальную формализацию деятельности налоговых органов.
3.2.5. Упростить бухучет и отчетность: предусмотреть для субъектов малого
предпринимательства даже не ежеквартальную, а ежегодную отчетность, значительно
сократив при этом ее объем; детализировать вопрос отчетности в Налоговом
кодексе Российской Федерации и исключить возможность появления инструктивных
писем Министерства РФ по налогам и сборам, которые способствуют усложнению
отчетности.
3.2.6. При уточнении процедур стремиться к минимизации личных контактов
предпринимателей с налоговыми инспекторами.
4. В области обеспечения нормативно-методической и
правовой проработки решения имущественных вопросов
4.1. Принять законодательные и нормативные документы, обеспечивающие
следующее:
4.1.1. Учет государственного имущества и создание на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях реестров и целевых фондов собственности, которая
может быть предложена субъектам малого предпринимательства, а также имущества,
переданного субъектам малого предпринимательства.
4.1.2. Упрощение процедур наделения субъектов малого предпринимательства
имуществом, относящимся в настоящее время к государственной собственности.
4.1.3. Продажу и сдачу в аренду субъектам малого предпринимательства имущества
ликвидируемых предприятий, в том числе высвобождаемого имущества объектов
военной инфраструктуры.
4.1.4. Контроль эффективности использования указанного имущества.
4.2. При разработке нормативного правового обеспечения учитывать следующее:
4.2.1. упрощенную передачу государственного и муниципального имущества
субъектам малого предпринимательства по принципу "одного окна";
создание малых предприятий, материальной основой которых будет служить
высвобождающееся государственное и муниципальное имущество; содействие
развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; определение
технологии использования имущества через механизмы бизнес-инкубирования.
4.3. Предусмотреть предоставление государственного и муниципального имущества
в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях с возможностью
ее продления или выкупа имущества.
5. В области совершенствования законодательного обеспечения финансово-кредитной
поддержки по направлениям
5.1.Внести изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, обеспечив
эффективность применения современных методов финансово-кредитной поддержки
субъектов малого предпринимательства, в том числе создания системы кредитных
гарантий, страхования и микрокредитования.
5.2. Для обеспечения эффективного функционирования обществ взаимного страхования,
роста инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства обеспечить
доработку и принятие Законов РФ "О взаимном страховании" и "О
кредитной кооперации ", в рамках которых выделить аспекты деятельности
сектора малого предпринимательства.
5.3. Разработать нормативную правовую базу деятельности небанковских финансовых
организаций, выдающих займы малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям,
обеспечив условия их функционирования, аналогичные условиям для банков.
5.4. Ввести льготы по налогу на прибыль организаций, осуществляющих финансовую
поддержку малого предпринимательства, при условии увеличения резервного
капитала для целей расширения масштабов кредитования.
5.5. Разработать нормативную правовую базу использования кредитных историй
в целях расширения финансовой прозрачности деятельности субъектов малого
предпринимательства для кредитных институтов.
5.6. Разработать и принять закон "О венчурном инвестировании",
в котором выделить аспект микрокредитования субъектов малого предпринимательства.
5.7. Внести изменения в Закон РФ №156-ФЗ от 29 ноября 2001г. "Об
инвестиционных фондах", предусмотрев благоприятные условия инвестирования
субъектов малого предпринимательства.
II. Приоритеты в области законодательной деятельности
Направить основные усилия в законодательной деятельности на:
принятие следующих законов:
1. Налогового кодекса Российской Федерации (изменения в Первой части,
специальная глава Второй части).
2. Закона РФ "О взаимном страховании".
3. Закона РФ "О саморегулирующихся организациях
4. Закона РФ "О третейских судах".
5. Закона РФ "Об основах технического регулирования, стандартизации
подтверждения соответствия".
6. Закона РФ "О венчурном инвестировании".
7. Закона РФ "О кредитной кооперации".
8. Закона РФ "О фондах поддержки малого предпринимательства".
внесение изменений в:
1. Закон РФ № 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации".
2. Закон РФ №156-ФЗ от 29.11.01г. "Об инвестиционных фондах".
принятие нормативных правовых актов во исполнение Законов РФ:
1. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)".
2. "О лицензировании отдельных видов деятельности".
3. "О государственной регистрации юридических лиц".
|
