smb-support.org / Новости english version Новости и события || Ресурсы по МСБ || Консультации

ПРОЕКТ

Рекомендации
Международной конференции
"Законодательная поддержка малого предпринимательства: проблемы и механизмы"
13 - 14 декабря 2001г.

Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов. Вследствие этого не используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.

Вместе с тем проведенное Госкомстатом России сплошное обследование малых предприятий по итогам работы за 2000 год показало достаточно высокую результативность использования ресурсного потенциала предприятий малого бизнеса. Так, например, производство промышленной продукции на одного работающего на малых предприятиях в отдельных отраслях превышает этот показатель по отрасли в целом от 1,2 до 6 раз.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и направления ее на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, вынуждающих предпринимателей уходить в "теневой" сектор экономики.

Для эффективного функционирования действующих и вновь создаваемых малых предприятий в первую очередь необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфические условия работы субъектов малого предпринимательства, их взаимоотношения с органами власти и другими хозяйствующими субъектами.

Повышение качества законодательной базы малого предпринимательства должно быть неотъемлемой частью стратегии стимулирования предпринимательства. Эффективность и качество законодательной базы могут в конечном итоге оказать большее влияние на развитие сектора малого предпринимательства, чем прямые меры государственной поддержки. В то же время, отрицательные последствия неадекватного законодательства могут ухудшить параметры малого предпринимательства за счет развития неформальной экономики.

В этом контексте участники конференции сконцентрировали свое внимание на том, в каком объеме существующая законодательная база соответствует нуждам сектора малого предпринимательства, а также на изменениях, которые должны быть в нее внесены с целью создания благоприятных условий для развития малого бизнеса.

Совершенствование законодательного обеспечения малого предпринимательства означает создание, развитие и консолидацию юридической базы, которая устанавливает правила его участия в рыночной экономике, определяет параметры, внутри которых малые предприятия могут действовать законно. Малые предприятия не уникальны в своей потребности иметь четко очерченные "правила игры" и сильную правовую систему, и в то же время, они непропорционально уязвимы в ситуациях непредсказуемости и путаницы, которое создает отсутствие таковой системы.

Правовое окружение малых предприятий накладывает серьезные ограничения на эффективность их деятельности, и в настоящее время препятствует развитию сектора малого бизнеса. По данным опросов предпринимателей, это особенно важно в таких областях, как налогообложение, процедура регистрации бизнеса, лицензирование, распределение помещений, доступ к финансовым ресурсам.

В 2001 г. Федеральное Собрание РФ приняло ряд федеральных законов, которые являются актуальными для малого бизнеса: "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц". Однако, процесс совершенствования законодательства - это больше, чем просто принятие законов, принятые законы необходимо последовательно проводить в жизнь.

Основным требованием для успешного развития сектора малого предпринимательства является стабильная и хорошо действующая налоговая система. Действующая система сложна, она включает в себя слишком много налогов, что просто поощряет предпринимателей скрывать свои реальные доходы, что снижает доход государства и насаждает культуру нелегальности. Налоговая система, способствующая развитию предпринимательства, должна быть простой, справедливой, стабильной, а процедура ее применения прозрачной.

Финансы - это ключевой фактор начала и развития любого бизнеса, и недостаток финансов представляет собой одну из основных трудностей, с которыми сталкиваются российские предприниматели. Государственная финансовая поддержка должна использоваться в соответствии с определенными условиями, которые, должны включать ясные правила, четкие цели и критерии.

Участники международной конференции "Законодательная поддержка малого предпринимательства: проблемы и механизмы" в ходе пленарного и секционных заседаний внесли следующие предложения в адрес органов государственной власти:

1. Важнейшей задачей законотворческой деятельности в сфере малого предпринимательства является совершенствование Федерального Закона № 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", которое предусматривает:

1.1.Определение правового поля государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне и его четкую структуру, подкрепление прямыми нормами развитие каждой статьи, имея в перспективе создание кодекса взаимообусловленных и прямых норм, где каждое положение развивает специальный правовой режим поддержки на всех уровнях власти в гражданских, бюджетных, налоговых, тарифных, кредитно-денежных, имущественных, административно-регулирующих правоотношениях.

1.2.Введение понятия государственной политики поддержки малого предпринимательства с вытекающими из этого правами и обязанностями каждого из властных субъектов, концентрируя на федеральном уровне, обязательства по изменению действующего законодательства в интересах развития малого бизнеса по территориальным, отраслевым приоритетам социально-экономического развития, формированию системы государственного прогнозирования, программирования и финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства.

3. В целях совершенствования системы налогообложения субъектов малого предпринимательства необходимо исключить из статьи 18 Налогового кодекса Российской Федерации специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения субъектов малого предпринимательства и рассмотреть вопрос совершенствования системы налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей, относящихся в целях налогообложения к субъектам малого предпринимательства, в рамках единой специальной главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в которой были бы отражены совокупность и рациональное сочетание положений о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности и упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, что согласуется с общей концепцией формирования второй части Налогового кодекса Российской Федерации.

Предусмотреть для субъектов малого предпринимательства право добровольного перехода на уплату единого налога на вмененный доход.

4. Продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере лицензирования, регистрации и сертификации субъектов малого предпринимательства Российской Федерации.

5. Обеспечить нормативно-методическую и правовую проработку решения имущественных вопросов поддержки малого предпринимательства, включая наделение субъектов малого предпринимательства имуществом, относящимся в настоящее время к государственной собственности, учет федерального имущества, которое может быть предложено субъектам малого предпринимательства, а также имущества, переданного субъектам малого предпринимательства, контроль за эффективностью использования указанного имущества.

Разработать нормативное правовое обеспечение для упрощенной передачи федерального имущества субъектам малого предпринимательства, создания малых предприятий на основе высвобождающегося федерального имущества, содействия развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Предусмотреть предоставление федерального имущества в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях с возможностью ее продления.

6. Продолжить работу по совершенствованию законодательного обеспечения финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по направлениям: финансирование федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, создание системы кредитных гарантий, страхования и микрокредитования субъектов малого предпринимательства.

6.1. Предусматривать ежегодное выделение ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Привести в соответствие положения Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" с банковским и бюджетным законодательством.

6.2. Для обеспечения эффективного функционирования обществ взаимного страхования, роста инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства обеспечить доработку и принятие Федерального закона "О взаимном страховании".

6.3. Направить усилия на принятие нормативной правовой базы деятельности кредитных организаций, прежде всего Федерального закона "О кредитной кооперации". При рассмотрении проекта Федерального Закона "О кредитной кооперации" палатами Федерального Собрания Российской Федерации внести в него дополнения, связанные с возможностью преобразования кредитных кооперативов и их объединений в небанковские кредитные организации.

6.4. Проработать вопросы нормативного правового обеспечения создания единой системы микрофинансирования на территории России с участием международных организаций. Предусмотреть введение единых стандартов (требований) к заемщику и приведение их к банковским. Направить усилия на совершенствование нормативной правовой базы деятельности небанковских финансовых организаций, выдающих займы малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, обеспечив условия их функционирования не хуже аналогичных условий для банков.
Ускорить разработку методических основ расширения финансовой прозрачности деятельности субъектов малого предпринимательства, как для российских, так и зарубежных кредитных институтов.

6.5. Разработать и принять законодательство, стимулирующее инвестиции собственников и внешних инвесторов в развитие малых предприятий.

7. Разработать предложения по совершенствованию организационного, нормативного правового и финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности малых предприятий, механизмов ее стимулирования, правовой охраны интеллектуальной собственности.
Осуществить нормативно-методическую и правовую проработку создания специализированного инвестиционного банка для финансирования наукоемких технологий в сфере малого бизнеса, развития инвестиций и рынка ценных бумаг, обеспеченных интеллектуальной собственностью.

8. Совершенствовать законодательство в сфере малого предпринимательства на региональном уровне с учетом целей развития экономики регионов и обеспечения преемственности и непротиворечивости по отношению к федеральному законодательству.